Решение от 27 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Зеленокумск 27 февраля 2014 года
 
    Советский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего: Швец Л.Н.
 
    с участием старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края: Крыжановского В.В.,
 
    при секретаре: Косаревой П.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хачатуровой Я.Р. в интересах субъекта Российской Федерации, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя Дукову Е.А.,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дукову Е.А. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, предъявленного к исполнению МРИ ФНС России № по Ставропольскому краю – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ года, о взыскании с должника – Сибилевой Е.В. задолженности по уплате налогов и пени в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, а также государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Заместитель прокурора Советского района Хачатурова Я.Р. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дукову Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, обязании судебного пристава-исполнителя Кузьмину Н.А. в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, принять меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа. Поскольку ими не выполнены требования ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 64, ч.ч. 1, 5 ст. 80, ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года). Налог с должника не был взыскан с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть со дня возбуждения исполнительного производства до дня предъявления в суд настоящего заявления. Указанные обстоятельства стали известны прокуратуре Советского района в связи с проверкой, проведенной в январе <данные изъяты> года. Судебный пристав-исполнитель Дукову Е.А. не вызывала должника Сибилеву Е.В. в двухмесячный период, не отобрала от нее объяснения, не выехала по месту жительства должника для установления имущества, на которое возможно наложить взыскание, не наложила арест на имущество должника, не вынесла постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, а также не выполнила иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных действий. Старший судебный пристав Григоров Р.О. не осуществлял надлежащего контроля за работой подчиненных должностных лиц по своевременному исполнению указанного исполнительного документа.
 
    Проверка прокуратурой района произведена в январе <данные изъяты> года, окончена ДД.ММ.ГГГГ года. Срок на обжалование бездействия указанных должностных лиц соблюден.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района Крыжановский В.В. поддержал заявленные требования заместителя прокурора Советского района Хачатуровой Я.Р. и просил их удовлетворить. Он пояснил, что судебным приставом-исполнителем Дукову Е.А. не предпринято необходимых мер к своевременному окончанию исполнительного производства. Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.
 
    Судебный пристав-исполнитель Дукову Е.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом, уведомленной о времени и месте слушания дела, в материалах дела имеется заявление Дукову Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованное суду, с просьбой рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.
 
    Судебный пристав-исполнитель Кузьмину Н.Ю. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом, уведомленной о времени и месте слушания дела, в материалах дела имеется заявление Дукову Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованное суду, с просьбой рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте слушания дела, в материалах дела имеется заявление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю Богуцкой Н.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованное суду, с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.
 
    Заинтересованное лицо – Сибилева Е.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания дела, не поставила суд в известность об уважительности причины неявки.
 
    Суд в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хачатуровой Я.Р. подлежащими удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
 
    Согласно ч. 3 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
 
    Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года (в ред. от 28.12.2013 года), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    При этом из смысла ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
 
    Судебный пристав-исполнитель с целью создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе вправе совершать следующие исполнительные действия:
 
    - 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    - 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
 
    - 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
 
    - 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
 
    - 5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
 
    - 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
 
    - 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
 
    - 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
 
    - 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
 
    - 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
 
    - 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
 
    - 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
 
    - 13) взыскивать исполнительский сбор;
 
    - 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    - 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
 
    - 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
 
    - 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
 
    - 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ст. 64 Закона).
 
    Статья 12 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 года (ред. от 03.12.2014 года) предусматривает аналогичные права и обязанности судебного пристава-исполнителя, дополняя и конкретизируя их. В ней указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов Федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.
 
    Как следует из исполнительного производства № №, являющегося предметом проверки прокуратуры Советского района, судебным приставом – исполнителем Дукову Е.А. ДД.ММ.ГГГГ выполнены запросы: в Отделение ОАО СБ РФ об истребовании информации о лицевых, ссудных, расчетных, депозитных и иных счетах должника Сибилевой Е.В.; ГУ УПФ РФ. На запросы получены ответы. Из ГУ УПФ РФ получен положительный ответ, позволявший выполнять очередные процессуальные действия по взысканию долга. Однако, никакие иные процессуальные действия судебным приставом Дукову Е.А. более не выполнялись. Основания для окончания исполнительного производства № до ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлены не были.
 
    Двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства истек срок ДД.ММ.ГГГГ года. На указанную дату судебный акт Дукову Е.А. исполнен не был, в результате невыполнения возложенных на нее должностных обязанностей, то есть бездействия. Дукову Е.А. не были предприняты меры по своевременному исполнению судебного акта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № №, передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Кузьминой Н.А.
 
    В статье 10 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) указано, что старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц ….
 
    Бездействие судебного пристава-исполнителя трактуется как непринятие им всех предусмотренных законом мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение установленного законом срока совершения исполнительных действий.
 
    Исследованные документы позволяют сделать вывод, что судебный пристав-исполнитель Дукову Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не приняла законных мер по своевременному совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения судебного акта. Ее бездействие повлекло задержку исполнения судебного акта и, как следствие, нарушение права взыскателя на справедливое правосудие в разумные сроки. Объективных препятствий к выполнению процессуальных действий и своевременному завершению исполнительных действий не установлено.
 
    Принимая во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № №, передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Кузьминой Н.А., суд считает подлежащими удовлетворению и требования заявителя о возложении на судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по СК Кузьмину Н.А. обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, принять меры предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление заместителя прокурора Советского района Хачатуровой Я.Р. в защиту прав взыскателя обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хачатуровой Я.Р. в интересах субъекта Российской Федерации, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дукову Е.А..
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю Дукову Е.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по исполнению исполнительного производства № №, предъявленного к исполнению МРИ ФНС России № по Ставропольскому краю – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю Кузьмину Н.Ю. в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, принять меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: Л.Н. Швец