Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Дело № 2-221/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Вязьма 27 февраля 2014 г.
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Воронкова Р.Е.
при секретаре Чиколаевой С.И.
с участием прокурора: Якубовской О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Строй-Центр» об обязывании произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам многоквартирных жилых домов,
У С Т А Н О В И Л:
Вяземский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором указал, что ООО «Строй-Центр» является управляющей организацией, осуществляющей ремонт и содержание общего имущества собственников многоквартирных жилых домов. 01.02.2013 ими заключен договор на вывоз и утилизацию ТБО с ООО «Б», срок действия договора – до 31.12.2013. Плата за оказание услуг по вывозу ТБО составляет : вывоз ТБО ХХХ руб.ХХХ коп., КГО ХХХ руб.ХХХ коп., размещение ТБО ХХХ руб. ХХХ коп. за 1 куб. м. решением Совета депутатов ... городского поселения ... района ... области от 20.11.2012 № ХХХ «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений, расположенных на территории ... городского поселения ... района ... области» утверждены среднегодовые нормы накопления твердых бытовых отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Из приложения № 1 к решению Совета депутатов ... городского поселения ... района ... области от 20.11.2012 № ХХХ видно, что установлены нормы накопления твердых бытовых отходов в виде среднегодового количества отходов потребления на единицу измерения (на 1 жителя, на 1 квадратный метр для предприятий торговли, на 1 сотрудника для учреждений, на 1 машино-место для автотранспортных предприятий и другие показатели). Следовательно, указанные нормы подпадают под понятие нормативов образования отходов, данное в Законе об отходах. Пунктами 3,4 ст.18 указанного закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Полномочия органов местного самоуправления в вопросах нормирования в области охраны окружающей среды Федеральным законом от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусмотрены. Органы местного самоуправления в соответствии со ст.13-14 Жилищного кодекса РФ не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится лишь организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселений установлены п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Из вышеизложенного следует, что решение Совета депутатов ... городского поселения № ХХХ от 20.11.2012 № ХХХ принято с нарушением компетенции, установленной федеральным законом и не соответствует вышеуказанным положениям. На основании утвержденных норм накопления ООО «Б», являющееся единственной организацией на территории г. В, осуществляющей вывоз мусора, повысило тариф на вывоз и утилизацию ТБО для управляющих организаций. Управляющая компания ООО «Строй-Центр» в соответствии с условиями договора, заключенного с ООО «Б» повысило плату за вывоз и утилизацию ТБО жильцам многоквартирных домов, таким образом, увеличив плату за содержание и ремонт жилого помещения. В 2012 году согласно договоров на вывоз и размещение ТБО и КГО размер платы для граждан составил ХХХ руб.ХХХ коп. за 1 куб.м, с 01.03.2013 в соответствии с договором № ХХХ, заключенным с ООО «Б», плата за вывоз и размещение ТБО и КГО для граждан составила ХХХ руб. ХХХ коп. за 1 куб.м. При этом, плата на общих собраниях собственниками многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Строй-Центр», не устанавливалась и не утверждалась. Вяземским межрайонным прокурором 19.02.2013 принесен протест на решение Совета депутатов ... городского поселения от 20.11.2012 № ХХХ. Решением Совета депутатов ... городского поселения от 19.03.2013 № ХХХ требования прокурора удовлетворены, решение от 20.11.2012 № ХХХ «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных на территории ... городского поселения ... района ... области» отменено. Однако, после отмены данного решения, ООО «Б» установленный тариф на вывоз и утилизацию ТБО не снизило. Управляющей организацией ООО «Строй-Центр» плата за содержание и ремонт жилого помещения в части повышения платы за вывоз и размещение ТБО и КГО снижена так же не была. Государственной жилищной инспекцией ... области по результатам проверок направлены указания ООО «Б» о снижении тарифа на вывоз и утилизацию ТБО, однако данные указания выполнены не были. Указанными действиями нарушены жилищные права граждан.
Ссылаясь на ч.1 ст.37, ч.1, ч.2 ст. 154, ч.7 ст.156, ст.157, ст.161 ЖК РФ, ч.2 п.11 п.п. «д» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 № 491, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным увеличение в одностороннем порядке обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Центр» размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Строй-Центр» с 01 февраля 2013 года, обязав ООО «Строй-Центр» произвести пересчет платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Строй-Центр» с 01 февраля 2013 года до момента вступления в законную силу решения суда, исходя из действовавших тарифов по содержанию и ремонту жилых помещений многоквартирных домов, установленных согласно договорам управления многоквартирными домами.
Представитель ответчика ООО «Строй-Центр» Афонина Н.Е. уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что поскольку ООО «Строй-Центр» повысило плату за вывоз и утилизацию ТБО, им так же пришлось увеличить плату за содержание и ремонт жилых помещений собственникам многоквартирных домов, иначе пришлось бы работать себе в убыток. Не отрицала, что увеличение платы до ХХХ руб. за вывоз и размещение ТБО и КГО, взымаемой за 1 кв.м. жилой площади произведено без согласования с собственниками многоквартирных домов, находящихся на обслуживании управляющей компании ответчика, в связи с чем увеличилась плата за содержание и ремонт жилого фонда, поскольку вышеуказанный тариф входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Представитель третьего лица ГУ «Государственная жилищная инспекция ... области» в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с ч.2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением;
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.3 ст. 154 ЖК РФ).
Согласно норм ч.4 ст.154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу ч.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (ч.4 ст.156 ЖК РФ).
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч.7 ст.156 ЖК РФ).
Согласно ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (ч.4).
Согласно ч.1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.
На основании ч.3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ст. 37 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
В соответствии с ч.2 п.11 п.п. «д» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Из анализа приведенных норм следует, что плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в структуру платы за коммунальные услуги не включена, входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, которая начисляется соразмерно доле в праве общей собственности.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «Строй-Центр» является управляющей организацией, осуществляет ремонт и содержание общего имущества многоквартирных жилых домов, в том числе: ул. К д.ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ; ул. Д д. ХХХ,ХХХ,ХХХ; пер. Д д. ХХХ; ул. М д. ХХХ; ул. К д. ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ; ул. Ф д. ХХХ, ул. С ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ, ул. П д. ХХХ,ХХХ, ул. Л д. ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ; ул. К д. ХХХ, ул. П д.ХХХ.
01.03.2013 между ООО «Б» и ООО «Строй-Центр» заключен договор на вывоз и размещение твердых бытовых отходов (л.д.26).
На основании протокола согласования договорной цены к договору № ХХХ с 01.03.2013 по 31.12.2013 достигнуто соглашение о величине договорной цены : за вывоз ТБО ХХХ руб. ХХХ коп., КГО ХХХ руб. ХХХ коп. за 1 куб.м, размещение ТБО ХХХ руб. ХХХ коп. за 1 куб.м. (л.д.27).
Управляющая компания ООО «Строй-Центр» в соответствии с условиями договора, заключенного с ООО «Б», в одностороннем порядке повысило плату за вывоз и утилизацию ТБО жильцам многоквартирных домов до ХХХ руб. за 1 кв.м. жилого помещения, таким образом, увеличив плату за содержание и ремонт жилого помещения, установленной в договорах управления многоквартирными домами.
При этом, плата на общих собраниях собственниками многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Строй-Центр», за содержание и ремонт жилых помещений не увеличивалась и не устанавливалась в размерах, начисляемых ответчиком на данный момент.
Ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не оспаривались данные обстоятельства, а также факт отсутствия в договорах управления многоквартирными домами условий об одностороннем увеличении платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в связи с увеличением тарифов на вывоз и размещение ТБО и КГО и заключение договоров управления многоквартирными домами, где устанавливалась плата за содержание и ремонт жилых помещений в размере, начисляемом ответчиком на данный момент.
Между тем, в нарушение приведенных положений законодательства ООО «Строй-Центр» в одностороннем порядке с 01.02.2013 увеличен размер платы за содержание и ремонт жилых помещений за 1 кв.м: по ул. К д. ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.07.2012 до ХХХ руб.; по ул. Д д. ХХХ, ул. М д.ХХХ, ул. К д. ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.07.2012 до ХХХ руб.; по ул. К д. ХХХ,ХХХ,ХХХ, ул. Д д.ХХХ, пер. Д д.ХХХ, ул. К д. ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ, ул. Ф д. ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.07.2012 до ХХХ руб.; по ул. К д. ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.07.2012 до ХХХ руб.; по ул. К д. ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.07.2012 до ХХХ руб.; по ул. С ХХХ,ХХХ,ХХХ,ХХХ, ул. П д.ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.01.2012 до ХХХ руб.; по ул. Л д. ХХХ,ХХХ,ХХХ, ул. К д. ХХХ, ул. П д.ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.01.2012 до ХХХ руб.; по ул. П д. ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.01.2012 до ХХХ руб.; по ул. Л д. ХХХ,ХХХ с ХХХ по состоянию на 01.01.2012 до ХХХ руб. (л.д. 10-21).
В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Следовательно, в отношениях с гражданами одностороннее изменение обязательств не допускается, если иное не вытекает из закона.
Из данных норм следует, что условие об установлении размера платы за техническое обслуживание жилого дома, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, общим собранием собственников помещений, носит обязательный характер и не предусматривает возможность его изменения по соглашению сторон, в том числе в договоре. Других положений в действующем жилищном законодательстве, которые содержали бы иное правовое регулирование и допускали возможность определения в другом порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив, не содержится.
При этом суд учитывает, что данная императивная по содержанию норма является специальной и прямо регулирует спорные правоотношения, в связи с чем, иные нормы, в том числе ст. 421 ГК РФ, предусматривающая свободу договора, не подлежат применению.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу ч. 1, 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
С учетом установленных судом обстоятельства, действия ООО «Строй-Центр» по увеличению платы за содержание и ремонт жилых помещений с 01 февраля 2013 года противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы граждан, проживающих в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «Строй-Центр» в части установления законного и обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.
С учетом изложенного требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Строй-Центр» об обязывании произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам многоквартирных жилых домов удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным увеличение в одностороннем порядке обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Центр» размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Строй-Центр» с 01 февраля 2013 года, обязав ООО «Строй-Центр» произвести пересчет платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Строй-Центр» с 01 февраля 2013 года до момента вступления в законную силу решения суда, исходя из действовавших тарифов по содержанию и ремонту жилых помещений многоквартирных домов, установленных согласно договорам управления многоквартирными домами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.
Судья Воронков Р.Е.
27.02.2014 Объявлена резолютивная часть решения
04.03.2014 Составлено мотивированное решение
08.04.2014 Решение вступает в законную силу
