Решение от 27 февраля 2014 года

Дело 2-84 за 2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 февраля 2014 года Сухоложский городской суд Свердловской области
 
    В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.
 
    При секретаре Захаровой Е.В.
 
    С участием помощника прокурора Гончаровой А.А.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Сухоложского городского прокурора в интересах Горбунова Артема Игоревича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Горбунова А.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУСО «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики по Сухоложскому району, в котором просит возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее 25 кв.м - нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ГО Сухой Лог с последующей передачей приобретенного жилья в оперативное управление ГКУСО «Фонд жилищного строительства»; обязать ГКУСО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с Горбуновым А.И., также предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, обязать Управление социальной политики по Сухоложскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Горбуновым А.И. в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры возвратить в Фонд жилищного строительства.
 
    В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки на основании обращения Горбунова А.И. было установлено, что отец Горбунова А.И. юридически отсутствует, мать - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации ГО Сухой Лог от 30.08.1996 № Горбунову А.И. были назначены опекуны ФИО3 и ФИО1. Совершеннолетия Горбунов А.И. достиг 11.07.2011. Приказом начальника Управления социальной политики по Сухоложскому району от 13.04.2013 № Горбунов А.И. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. В настоящее время Горбунов А.И. проживает в квартире по адресу: <адрес>Б-65. Жилье за счет средств областного бюджета на момент проведения проверки Горбунову А.И. не предоставлено. Он в образовательных учреждениях не обучается. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В силу Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по принятию решений о предоставлении и заключении договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУСО «Фонд жилищного строительства», по содержанию жилых помещений является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУСО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на основании Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения соответствующего приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
 
    Помощник прокурора Гончарова А.А. настаивает на удовлетворении     исковых требований в интересах Горбунова А.И.
 
    Горбунов А.И. просит исковые требования к ответчикам удовлетворить, показал, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит его бывшему попечителю Горбунову И.А., своего жилья он не имеет.
 
    Представитель ответчика Управления социальной политики по Сухоложскому району Ермолаева О.А. с иском к Управлению не согласна, показав, что на момент рассмотрения дела Управление все обязательства перед Горбуновым А.И. выполнило. Он принял приказом Управления от 13.03.2013 № на учет лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Список детей-сирот, состоящих на учете в Управлении направлен в Министерство социальной политики Свердловской области. Требование о возложении обязанности на Управление социальной политики по Сухоложскому району обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с истцом противоречит действующему законодательству. Порядком предоставления жилых помещений обязанность по обеспечению подписания договора найма на управления социальной политики не возложена. Требование о возврате подписанного договора в Фонд жилищного строительства заявлены преждевременно, т.к. обязанность обеспечить возврат подписанного договора найма возникает в том случае, когда Фондом будет приобретено жилье, направлены в списки в Управление для предложений по распределению. Приказами Министерства строительства будет произведено распределение, Фондом подготовлены договоры и направлены в Управление. В настоящее время оснований для возврата подписанного договора найма специализированного жилого помещения не имеется.
 
    Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУСО «Фонд жилищного строительства» в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д. 47, 49,51).
 
    От ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поступил в суд отзыв на исковое заявление (л.д. 29-30), из которого следует, что с иском Сухоложского городского прокурора в интересах Горбунова А.И. ответчик не согласен по тем основаниям, что Министерство обладает полномочиями на основании Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, по направлению средств областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот, а также по распределению указанных жилых помещений путем издания приказа, но не по передаче жилых помещений в оперативное управление Фонда.
 
    От представителя ГКУСО «Фонд жилищного строительства» поступил в суд отзыв на исковое заявление (л.д.42-44), из которого следует, что ответчик с иском не согласен по тем основаниям, что нарушений прав истца допущено не было, т.к. соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот во внеочередном порядке. Постановлением Правительства Свердловской области предусмотрено распределение жилых помещений согласно списков детей-сирот, в соответствии с предложениями Министерства социальной политики Свердловской области. Предоставление жилого помещения истцу нарушит права иных граждан, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у истца, затруднит исполнение утвержденного порядка предоставления.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д.50). От представителя третьего лица поступил в суд отзыв на исковые требования (л.д. 36-38), в котором представитель просит рассмотреть дело без его участия. В отзыве указано, что у Управления социальной политики нет основания для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения в виду отсутствия такого договора.
 
    Заслушав помощника прокурора, истца Горбунова А.И., представителя ответчика, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В п.4 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона указаны обстоятельства, при которых проживание лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц.
 
    В соответствии с п. 4 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2013 № 341, факт невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается управлением социальной политики на основании заявления лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Заявление подается в управление социальной политики по месту учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно абзаца 1 пункта 4 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда формируется в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № Министерством социальной политики Свердловской области.
 
    Судом установлено, что Горбунов А.И., родившийся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 16), является лицом из числа детей-сирот. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16,18). Сведения об отце в запись акта о рождении Горбунова А.И. внесены со слов матери (л.д.17). Постановлением главы администрации ГО Сухой Лог от 30.08.1996 Горбунову А.И. были назначены опекуны - ФИО3, ФИО1 (л.д. 19). Горбунов А.И. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.23), в собственности он не имеет жилого помещения (л.д.21,22).
 
    Приказом начальника Управления социальной политики по Сухоложскому району от 13.03.2013 № Горбунов А.И. был принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 14-15).
 
    В соответствии с областной целевой программой «Социальная защита населения и социальная защита инвалидов в Свердловской области» на 2011-2015 годы, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1469-ПП, п. 3 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является, согласно п.4 указанного Порядка, ГКУСО «Фонд жилищного строительства».
 
    В силу абзаца 2 п. 4 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство социальной политики Свердловской области ежегодно, в срок до 5 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 5 октября года, предшествующего планируемому.
 
    Согласно пп. 7, 8, 9 Порядка, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.
 
    Таким образом, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации и Свердловской области, суд считает, что Горбунов А.И. - лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигший возраста 18 лет в 2011 году, не имеющий в собственности либо на основании договора социального найма жилого помещения, имеет право на предоставление ему жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения. Управлением социальной политики по Сухоложскому району Горбунов А.И. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Поэтому Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области надлежит обязать приобрести для Горбунова А.И. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным органом местного самоуправления ГО Сухой Лог.
 
    Согласно порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9). Таким образом, следует обязать ГКУСО «Фонд жилищного строительства» предоставить в течение 10 дней от даты утверждения приказа Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Горбунову А.И. жилого помещения подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с Горбуновым А.И., направить этот договор в Управление социальной политики по Сухоложскому району.
 
    Довод ответчика о том, что предоставление жилого помещения истцу на основании судебного постановления повлечет нарушение жилищных прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет ранее, суд находит несостоятельным, поскольку в первую очередь жилые помещения распределяются между лицами, предоставление жилых помещений которым осуществляется на основании судебного решения.
 
    Подлежат удовлетворению и требования прокурора в интересах Горбунова А.И. к Управлению социальной политики по Сухоложскому району. В соответствии с п. 9 Порядка Управление после получения из ГКУСО «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения обязано обеспечить подписание этого договора с Горбуновым А.И. и возвратить подписанные экземпляры договора в течение 5 рабочих дней в Фонд.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Сухоложского городского прокурора в интересах Горбунова Артема Игоревича удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Горбунова Артема Игоревича, родившегося 11.07.1993, благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным органом местного самоуправления городского округа Сухой Лог.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Горбунову Артему Игоревичу жилого помещения подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с Горбуновым Артемом Игоревичем, направить этот договор в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району после получения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения обеспечить подписание этого договора с Горбуновым Артемом Игоревичем.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 4.03.2014.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья:                                                                Н.В.Царегородцева