Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 27 » февраля 2014 г. с.Турунтаево
Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Ваганова Е.С.,
при секретаре Добрыниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ Центра занятости населения <данные изъяты> к Яхневу В.В. о взыскании ущерба, причиненного невыполнением договорных обязательств,
Установил:
ГКУ Центр занятости населения <данные изъяты> обратилось в суд с иском к Яхневу В.В. о взыскании ущерба, причиненного невыполнением договорных обязательств, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Яхнев В.В. был зарегистрирован в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № о выделении Яхневу В.В. безвозмездной субсидии на организацию самозанятости и создание рабочих мест, вид деятельности «<данные изъяты>» в сумме <данные изъяты>. В соответствии с п. № Договора Яхнев В.В. должен был создать два рабочих места и обеспечить занятостью на этом рабочем месте лицо из числа безработных граждан, направленного центром занятости населения, не менее 12 месяцев со дня создания рабочего места. Яхнев В.В. создал два рабочих места, но не подтвердил документально исполнение в полном объеме п. № договора - обеспечение занятостью на созданном рабочем месте лиц из числа безработных граждан, направленных центром занятости населения, не менее 12 месяцев со дня создания рабочего места. В соответствии с п. № договора от ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязался возвратить сумму субсидии в полном размере. Просит взыскать с Яхнева В.В. полученную субсидию в сумме <данные изъяты> руб., а также судебные расходы.
Обращаясь в суд с иском ГКУ Центр занятости населения <данные изъяты> указал, что ДД.ММ.ГГГГ Яхнев В.В. был зарегистрирован в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № о выделении Яхневу В.В. безвозмездной субсидии на создание рабочего места, вид деятельности «<данные изъяты>» в сумме <данные изъяты>. В соответствии с п. № Договора Яхнев В.В. должен был представить документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов в соответствии с технико-экономическим обоснованием. В соответствии с заявлением Яхнева В.В. технико-экономическое обоснование было пересмотрено и было разрешено приобрести деляну на постройку стайки и корма. В ходе неоднократных проверок было установлено, что стайка Яхневым В.В. не построена, таким образом доказательств надлежащего расходования средств субсидии им не представлено. Просит взыскать с Яхнева В.В. полученную субсидию в сумме <данные изъяты>., а также судебные расходы.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные гражданские дела соединено в одно производство.
В судебном заседании представители истца Ш.Т.В., действующая в силу должностных полномочий и А.А.П., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, дав аналогичные пояснения.
Ответчик Яхнев В.В. с исковыми требованиями не согласился, указав, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ он трудоустроил трех работников, однако они отработали менее года, а других работников ЦЗН ему не предоставил. По договору от ДД.ММ.ГГГГ он также исполнил принятые на себя обязательства, а именно приобрел корма для животных, деляну и построил стайку. В этой связи полагает, что обязательства им исполнены надлежащим образом, в связи с чем оснований для возврата субсидии не имеется. В настоящее время он прекратил деятельность в качестве предпринимателя.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства РБ от 09.03.2011 г. был утвержден Порядок предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее – порядок предоставления субсидии, который определяет механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - субсидия).
Согласно п.п. 9, 10, 11, п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 19.04.1991), к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения отнесено: формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств; координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения.
В соответствии с п.п.1 и 3 п.1 ст.7.1 Закона РФ от 19.04.1991 г. к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
На основании п.п.1 п.1 ст.15 Закона РФ от 19.04.1991 г. Государственная служба занятости населения включает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Согласно п.2 ст.7 Закона РФ от 19.04.1991 г. Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2011 г. № 97 утвержден порядок и условия предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета и средств республиканского бюджета в 2011 г. на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Указанная программа включает в себя систему программных мероприятий, в том числе, содействие развитию малого предпринимательства, самозанятости безработных граждан и создание дополнительных рабочих мест.
Согласно п.16 Постановления Правительства РФ от 14.12.2009 № 1011 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.06.2011 № 516), п.15 Правил о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 1089, при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.
В соответствии со ст.289 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
По условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦЗН <данные изъяты> РБ для организации самозанятости и создания рабочих мест, предоставил ответчику из средств федерального бюджета субсидию в размере <данные изъяты>. на организацию собственного дела, а Яхнев В.В. обязался предоставить в ГКУ ЦЗН <данные изъяты> РБ копию свидетельства о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, организовать предпринимательскую деятельность «<данные изъяты>», создать в соответствии с технико-экономическим обоснованием два рабочих места и обеспечить занятостью на этом рабочем месте лиц из числа безработных граждан, направленных центром занятости населения, не менее 12 месяцев со дня создания рабочего места, заключить с ними трудовой договор на неопределенный срок с соблюдением правил трудового законодательства РФ. В случае увольнения работника, известить центр занятости населения в течение пяти дней и принять другого безработного гражданина на освободившиеся рабочее место. Осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев, предоставить в ГКУ ЦЗН <данные изъяты> РБ документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов (из средств субсидий), осуществленных в соответствии с технико-экономическим обоснованием, на организацию и осуществление предпринимательской деятельности (п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7 договора).
Свидетельством о государственной регистрации № подтверждается государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ Яхнева В.В. в качестве индивидуального предпринимателя. По платежному документу ГКУ ЦЗН <данные изъяты> РБ на счет Яхнева В.В. была перечислена субсидия в размере <данные изъяты>.
В соответствии с решением экспертной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ с Яхневым В.В. был заключен договор на выделение безвозмездной субсидии на создание рабочего места, вид деятельности «<данные изъяты>» в сумме <данные изъяты>. В соответствии с п. 2.1.3 Договора Яхнев В.В. должен был представить документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов в соответствии с технико-экономическим обоснованием. В соответствии с заявлением Яхнева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ технико-экономическое обоснование было пересмотрено и было разрешено приобрести деляну на постройку стайки и корма (протокол заседания экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.). По платежному документу ГКУ ЦЗН <данные изъяты> РБ на счет Яхнева В.В. была перечислена субсидия в размере <данные изъяты>.
В соответствии с ч.1 ст.307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
На основании ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В соответствии со ст.310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов не имеется, принять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.
В силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Обязанность, или бремя доказывания включает в себя необходимость представления, исследования и оценки доказательств. Так, истец должен доказывать факты основания иска, а ответчик - факты, обосновывающие возражения против иска.
Учитывая указанное суд полагает, что принцип состязательности сторон, заложенный в основу гражданского процесса при рассмотрении настоящего спора действует без каких-либо ограничений, то есть истец должен доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований. Возражая против иска ответчик должен предполагать, что неисполнение им обязанности по доказыванию может привести к неблагоприятным материально-правовым последствиям, заключающимся в полном или частичном удовлетворении исковых требований.
Согласно п. 2.1.4 Договора от ДД.ММ.ГГГГ и п. п. 2.1.1. – 2.1.8 ответчик Яхнев В.В. обязался обеспечить целевое использование субсидии на создание дополнительных рабочих места для трудоустройства безработных граждан; организовать в срок не позднее одного месяца со дня поступления на лицевой счет перечисленной Центром субсидии организовать 2 дополнительных рабочих места и трудоустроить на них безработных граждан, направленных центром занятости населения; представлять истцу в пятидневный срок с момента принятии двух работников копии трудовых договоров, приказов о приеме на работу; при увольнении работника, трудоустроенного по направлению Центра занятости на созданное дополнительное рабочее место, в пятидневный срок уведомить Центр занятости; на образующиеся вакантные рабочие места трудоустраивать безработных граждан, направленных Центром занятости.
Из пояснений сторон и письменных доказательств следует, что истец принятые на себя обязательства выполнил в полном объеме, перечислив ответчику субсидию в сумме <данные изъяты>. и субсидию в размере <данные изъяты>.
По договору от ДД.ММ.ГГГГ Яхнев В.В. обязался создать одно рабочее место, однако в последующем технико-экономическое обоснование было пересмотрено и постановлено об обязательстве Яхнева приобрести корма и деляну на постройки (протокол заседания экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.).
В соответствии с пунктом 3.1 Договора в случае не использования (неполного использования) субсидий, а также в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п. п.2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7 Договора гражданин обязуется возвратить сумму субсидии в полном размере.
Из представленных Яхневым В.В. суду копий приказов и трудовых книжек, следует, что ИП Яхнев В.В. принял на должности разнорабочих Г.Е.А., В.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ они уволены по собственному желанию. Вместе с тем, суд приходит к выводу, что копии вышеуказанных документов не подтверждают исполнение Яхневым В.В. обязательства по трудоустройству двух безработных граждан. ДД.ММ.ГГГГ Яхневым В.В. трудоустроен С.А.В. на должность разнорабочего. Сведений о занятости С.А.В. течение 12 месяцев суду не представлено. Так, Яхневым В.В. не представлены ведомости получения работниками заработной платы, из пояснений Яхнева В.В. следует, что обязательные отчисления на работников, в том числе в Пенсионный фонд им не производились, также из его пояснений следует, что фактически данные работники отработали менее года. После увольнения работников Яхнев В.В. в нарушение условий договора не поставил об этом в известность ГКУ ЦЗН, а также не принял на освободившиеся места других безработных граждан по направлению Центра занятости. Данное обстоятельство подтверждается и тем, что ДД.ММ.ГГГГ Яхнев В.В. отказал в трудоустройстве безработному З.А.А. в связи с отсутствием работы.
Согласно письму УПФР <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ИП Яхнев В.В. имеет общую задолженность в Пенсионный фонд РФ в размере <данные изъяты>. Снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ответчик Яхнев В.В. принятые на себя обязательства, предусмотренные п.2.1 Договора, не выполнил. Так, Яхнев В.В. не обеспечил целевое использование субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и не предоставил письменные отчеты и иные доказательства обеспечения безработных граждан занятостью не менее 12 месяцев; не трудоустроил на образующиеся вакантные рабочие места безработных граждан, хотя и представил копии трудовых договоров и приказов, однако после увольнения работников не принял на вакантные должности других безработных.
В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.03.2011 г. № 97 - в случае увольнения работника, трудоустроенного на созданное рабочее место, гражданин обязан принять другого безработного гражданина на освободившееся рабочее место.
Согласно п.2.5 вышеуказанного постановления Правительства РБ безработные граждане, открывшие собственное дело, могут создать до 10 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в соответствии с технико-экономическим обоснованием. Прием на работу безработных граждан осуществляется по направлению службы занятости. При приеме на работу безработных граждан с ними заключается трудовой договор на неопределенный срок с соблюдением трудового законодательства Российской Федерации.
Из справок о посещении ИП Яхнева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ следует, что в наличии пиломатериала и построек в соответствии технико-экономическим обоснованием не имеется; на момент проверки работники отсутствуют, скота нет. Сам Яхнев В.В. в суде изначально заявлял о том, что приобретенный лес им был продан для приобретения пресс-подборщика, который им был оформлен на супругу; в последующем Яхнев В.в. заявил, что приобретенный лес он использовал для строительства хозяйственных построек, но поскольку лес был не деловой, а дровяной, постройки на фотографиях, представленных ЦЗН имеют такой вид.
Анализируя пояснения Яхнева В.В., а также представленные истцом доказательства, в том числе фотографический материал, суд приходит к выводу о том, что обязательство Яхневым по строительству хозяйственных построек также не исполнено.
В соответствии с п.п.3.1, 3.2 Постановления правительства РБ от 09.03.2011 г. ответственность за нецелевое использование финансовых средств, выделенных на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, несет гражданин, получивший указанные финансовые средства, в соответствии с действующим законодательством. В случае нецелевого использования бюджетных средств и (или) нарушения условий договора, заключенного с центром занятости населения, гражданин обязан вернуть все полученные бюджетные средства в виде субсидии, а при наличии состава преступления гражданин несет уголовную ответственность перед государством.
Яхнев В.В. неоднократно извещался истцом о необходимости выполнения условий Договора письменным уведомлением, а также предупреждался о том, что в случае невыполнения договорных обязательств, он обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме, но на данное уведомление ответчик не реагировал, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку ответчиком Яхневым В.В. обязательства по Договорам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в полном объеме.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «<адрес>» подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ГКУ ЦЗН <данные изъяты> РБ к Яхневу В.В. удовлетворить.
Взыскать с Яхнева В.В. в пользу государства денежные средства в размере <данные изъяты>.
Взыскать с Яхнева В.В. госпошлину в доход муниципального образования «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца.
Судья: Е.С.Ваганова
