Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Дело № 12- 5/ 14
Р Е Ш Е Н И Е
г. Демидов 27 февраля 2014 года
Демидовский районный суд Смоленской области в составе: судьи Лосева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Егоренкова Олега Васильевича на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО7 от 5 июля 2013 года о наложении административного взыскания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ
у с т а н о в и л:
Егоренков О.В. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО3 от 5 июля 2013 года о наложении административного взыскания по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. В обоснование указал, что постановление о назначении административного наказания было им получено 06 декабря 2013 года. Полагает, что постановление вынесено с нарушением норм действующего административного законодательства.
Акт осмотра земельного участка от 29.04.2013 года и протокол об административном правонарушении от 20.05.2013 года в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в установленный трехдневный срок высланы заявителю не были.
Копия обжалуемого постановления в нарушение ст.29.11 КоАП РФ по почте заявителю не высылалась. В копии уведомления о вручении постановления в графе «получил» стоит не подпись Егоренкова.
Одновременно с протоколом от 20.05.2013 г. инспектором Орловым было составлено еще 10 протоколов, в отношении иных принадлежащих Егоренкову участков. Содержание всех протоколов абсолютно идентично, несмотря на то, что участки имеют различную площадь и форму. Сведений о приборах, использовавшихся для определения границ земельного участка в протоколе не указано. По мнению инспектора все участки заросли одними и теми же растениями одного и того же размера.
Егоренков просит постановление о назначении административного наказания от 05 июля 2013 года отменить, а дело прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В суде представитель Егоренкова О.В. - Алексеенков С.Н. настаивает на требовании о прекращении производства по делу, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении. Также он пояснил, что Егоренков О.В был лишен права на защиту, он извещал Россельхознадзор об изменении своего адреса, но протокол, акт и постановление по делу ему направлялись по старому адресу, он их не получал.
По мнению представителя заявителя также была нарушена процедура проверки, предусмотренная Административным регламентом. Приказ о проведении проверки земельных участков Егоренкова №106 от 25.03.2013 г. был подготовлен без указания: физического лица, в отношении которого проводится проверка; предмета проверки; правовых оснований проведения проверки; перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. 26.03.2013 земельные участки Егоренкова проверялись в его отсутствие. Акт в день проверки не составлялся. Акт осмотра земельного участка составлен в отсутствие 2 понятых.
В деле отсутствуют доказательства того, что проверяющими с помощью каких-либо приборов определялось местоположение земельных участков.
В суде представитель Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО5 просит отказать в удовлетворении жалобы Егоренкова О.В., считает, что все действия Россельхознадзора по проведению проверки и привлечению Егоренкова к административной ответственности были законными
Выслушав представителя заявителя, представителя Управления Россельхознадзора, оценив и проанализировав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 25.03.13 №106 26 марта 2013 года был составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> по адресу : <адрес>. 27 марта 2013 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и о проведении административного расследования. 29 апреля 2013 года был составлен акт осмотра участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>
20 мая 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Егоренкова Олега Васильевича, собственника земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га по адресу : <адрес>
5 июля 2013 года вынесено постановление № СМ-ГР-ЗН-0557-133/13 о признании Егоренкова О.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1250 рублей.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом (ч.1).
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Доказательств того, что Егоренков О.В. был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола, о рассмотрении дела Управление Россельхознадзора в суде не представило.
Кроме того, проверка была проведена с существенным нарушением п.3.1.1, п.3.1.2, 3.1.3 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов», утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 30 января 2012 года №96. Приказ о проведении проверки земельных участков Егоренкова №106 от 25.03.2013 г. был подготовлен без указания: физического лица, в отношении которого проводится проверка; предмета проверки; правовых оснований проведения проверки; перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
Из материалов дела невозможно уяснить: каким образом определялось местоположение земельного участка, имеются ли какие-либо индивидуальные признаки участка, отличающие его от других земельных участков. Указание в протоколе и постановлении на зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью (береза, ольха, ива) высотой до 2,5 м, с диаметром ствола деревьев до 8 см. противоречит приложенной фототаблице.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поэтому жалоба подлежит удовлетворению, а постановление от 5 июля 2013 года № СМ-ГР-ЗН-0557-133/13 о признании Егоренкова О.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1250 рублей - отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Егоренкова Олега Васильевича удовлетворить.
Постановление заместителя начальника земельного надзопа Управления Россельхознадзора по Брянсакой и Смоленской областям от 5 июля 2013 года № СМ-ГР-ЗН-0557-133/13 о признании Егоренкова О.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1250 рублей - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Егоренкова О.В., - прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Егоренкова О.В.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение 10 суток.
Судья Лосев А.А.
