Решение от 27 февраля 2014 года

    Дело № 2-28/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года г. Весьегонск
 
    Весьегонский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сыромятникова В.М.,
 
    с участием:
 
    заявителя - помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Голубевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДОД «Районный дом школьников» и администрации Весьегонского района Тверской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в МОУ ДОД «Районный дом школьников»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДОД «Районный дом школьников» и администрации Весьегонского района Тверской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в МОУ ДОД «Районный дом школьников».
 
    Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в МОУ ДОД «Районный дом школьников», находящейся по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения.
 
    На выявленные нарушения 18.09.2013 года прокуратурой Весьегонского района заведующей отдела образования администрации Весьегонского района внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, система видеонаблюдения не установлена.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о недостаточной деятельности по обеспечению безопасности образовательного учреждения, в том числе на предмет антитеррористической защищенности, так как создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся, преподавателей и других граждан.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Просит обязать МОУ ДОД «Районный дом школьников» установить систему видеонаблюдения в МОУ ДОД «Районный дом школьников», находящейся по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2014 года.
 
    Определением Весьегонского районного суда Тверской области от 07.02.2014г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Весьегонского района Тверской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Весьегонского района Титова Е.С. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить, уточнив требования в части срока исполнения до 31.12.2015 года.
 
    Представитель ответчика МОУ ДОД «Районный дом школьников» в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором исковые требования не признает и просит рассмотреть дело в его отсутствие и, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика администрации Весьегонского района Тверской области Чистякова М.М. в судебное заседание не явилась, представив заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежал удовлетворению.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на образование, охрану жизни и здоровья людей. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчиков, но и лиц, которые в дальнейшем будут находиться в данном образовательном учреждении. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого, при разрешении дела. Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
 
    Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Устава собственником имущества Учреждения МОУ ДОД «Районный дом школьников» является муниципальное образование «Весьегонский район», функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация Весьегонского района, функции и полномочия собственника осуществляет администрации Весьегонского района.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона РФ "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 №35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 40 Устава Весьегонского района администрация Весьегонского района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Весьегонского района, имеет статус юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.
 
    В силу п.п. 11 п. 1 ст. 41 Устава Весьегонского района администрация Весьегонского района участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Весьегонского района.
 
    Согласно ст.ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 02.12.2013г.) государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно статьям 20, 41, 38 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    В соответствии п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения, охраны охранными предприятиями, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» (в ред. от 23.07.2013г.) противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Согласно п.п. е п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года № 384-ФЗ (в ред. от 02.07.2013г.) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Согласно Главе I "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года N 635/10 требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (далее - общественные здания). К перечню основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, относятся также внешкольные учреждения (школьников и молодежи).
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности МОУ ДОД «Районный дом школьников», выявлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём.
 
    Факт отсутствия системы видеонаблюдения, в вышеуказанном образовательном учреждении, ответчиками не оспаривается.
 
    Согласно разделу 1 Устава МОУ ДОД «Районный дом школьников», учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, ведет образовательную деятельность. Учредителем и собственником МОУ ДОД «Районный дом школьников» является Администрация Весьегонского района, которое финансирует учреждение на основании сметы. Материально-техническое обеспечение осуществляется учредителем в пределах закреплённых бюджетных средств.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 года N 803 (ред. от 11.03.2011 г.) утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов и писем.
 
    Так, Приказом Рособразования от 11.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно п.п. 1.3 п. 1 совместного Письма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12 марта 2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04 июня 2008 года № 03-1423, от 16 июня 2010 года № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны – службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.
 
    Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года были разработаны «Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации", в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебном процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    В соответствии с п.2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по оборудованию школы системой видеонаблюдения, тревожной кнопкой и организации охраны) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Таким образом, Администрация Весьегонского района Тверской области, обязана в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являясь собственником имущества бюджетного учреждения, должно создать безопасные условия для организации учебного процесса в данных образовательных учреждениях.
 
    МОУ ДОД «Районный дом школьников» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи, с чем осуществление деятельности МОУ ДОД «Районный дом школьников» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала МОУ ДОД «районный дом школьников», иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Установка системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с организацией пропускного режима, противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 452-О-О.
 
    Таким образом, муниципальное образование «Весьегонский район» в лице администрации Весьегонского района и МОУ ДОД «Районный дом школьников» на основании приведенных выше норм законов являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для возложения на МОУ ДОД «Районный дом школьников» и администрацию Весьегонского района Тверской области обязанности по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения.
 
    Субъектами противодействия терроризму являются не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления, которые также обязаны принимать меры по противодействию терроризму.
 
    Поскольку фактом отсутствия в здании, занимаемом детским садом, системы видеонаблюдения нарушаются конституционные права обучающихся, работников данного образовательного учреждения и других лиц, правомерно находящихся на его территории, на защиту их жизни, здоровья и имущества, ответчики наделены правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции, право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, суд находит исковые требования и.о. прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Муниципальной программой «Развитие системы образования Весьегонского района на 2014-2016 годы» запланированы мероприятия по установке систем видеонаблюдения в МОУ ДОД «Районный дом школьников».
 
    Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2015 года.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Весьегонского района Тверской области и МОУ ДОД «Районный дом школьников» установить систему видеонаблюдения в МОУ ДОД «Районный дом школьников», находящимся по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Весьегонский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья В.М. Сыромятников