Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Дело № 2-156/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2014 г. г. Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Куприяновой Е.В., при секретаре Султановой Е.А., с участием Моиссенко О.И., ее представителя адвоката Царевой М.А., представителя ответчика Клямко О. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моисеенко О.И. к Управлению социальной защиты по г. Пыть-Яху ХМАО- Югры Департаменту Социального развития ХМАО- Югры о признании права на присвоение звания « Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с указанным иском к ответчикам ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Пыть-Яхе с иском о признании права на назначение трудовой пенсии на льготных условиях.
В обоснование иска указал, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Пыть-Яхе ХМАО - Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Ей было отказано в связи с тем, что благодарность Министерством Промышленности и Энергетики РФ не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания « Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06. 2005 г. № 103 -п.
Таким образом, ее право на присвоение звания «Ветеран труда» оспорено, с чем она не согласилась, так как отказ нарушает ее права на получение предусмотренных федеральным законодательством льгот и мер социальной поддержки ветеранам, незаконен, поскольку Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, предусмотренным Федеральным законом « О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01. 1995 г., обладающим большей по сравнению с окружным нормативным актом юридической силой, подлежащим применению в рассматриваемых отношениях.
Истец просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика Управление Социальной защиты по г. Пыть-Ях выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
Ответчик Департамент социального развития ХМАО- Югры направил письменные возражения против иска, где указал, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.
Надо отметить то, что Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не определяет круг лиц, являющимися ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда».
По делу отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».
Управление социальной защиты населения в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 26.06.2006 № 142-п, приказом Департамента социального развития ХМАО- Югры от 10.08. 2012 г.№ 509-р «Об утверждении Положений о структурных подразделениях Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» осуществляет оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда» по месту жительства гражданина на основании приказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа- Югры; правом присвоения звания «Ветеран труда» не наделено.
Поскольку Управление социальной защиты населения по г. Пыть-Яху является обособленным структурным подразделением Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного круга - Югры и не является его филиалом или представительством, считает, что дело не подсудно Пыть-Яхскому городскому суду.
Управление социальной защиты населения по г. Пыть-Яху в письменных возражениях приводит аналогичные вышеприведенным доводы, в иске просит оказать.
В судебном заседании истец не присутствует, извещена, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца адвокат Царева М.А. исковые требования Моисеенко О.И. поддержала.
Ответчик Департамент социального развития извещен, его представитель в судебном заседании не участвует, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
В судебном заседании Представитель ответчика Управления социальной защиты по г. Пыть-Яху Клямко О.И. настаивает на доводах, изложенных в письменных возражениях ответчиков.
Согласно письму Зам директора Департамента социального развития ХМАО- Югры , решением комиссии Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа Югры по присвоению звания «Ветеран труда» Моисеенко О.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарность Министерства промышленности и энергетики РФ не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 06.06. 2005 г. № 103-п..
В соответствии с ч.1 ст. 7 ФЗ от 12.01. 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 г. № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 103-п от 06 июня 2005 г. и указанный перечень не содержит в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда» знак «Ударник одиннадцатой пятилетки».
С настоящим выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении КС РФ от 01.04.2008 г. N 479-П, по смыслу нормы п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д..
Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 г. № 103-п определен исчерпывающий перечень ведомственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", чем неправомерно ограничена определенными видами ведомственных наград, знаков отличия в труде возможность присвоения гражданам субъекта звания "Ветеран труда".
В соответствии с п. 1.4. Приказа Минпромэнерго Российской Федерации от 21.06.2004 г. N 19 (в редакции от 14.02.2008 г.) «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетной грамоты и благодарности (ведомственных знаков отличия в труде) (в ред. Приказов Минпромэнерго Р Ф от30.03. 2005г. № 66, 25.08.2005г. № 236, от 09.09.2005 г. № 248, от 14.04.2006 г. № 80, от 25.07.2006 г. № 174, от 14.02.2008 г. № 55), была учреждена Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
Согласно приложению к указанному приказу «Положение о Благодарности о Благодарности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации», Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, входящих в состав Минпромэнерго России, работникам центральных аппаратов Министерства, Федеральных служб и отраслевых Федеральных агентств, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.
Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации может быть объявлена и работникам других отраслей промышленности и общественных организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие в эксплуатации и строительстве объектов Минпромэнерго России.
Работникам, которым объявлена Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о поощрении.
Таким образом, Благодарность Министерства промышленности и
энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.
Моисеенко О.И. является получателем пенсии по старости , согласно справки ГУ УПФ РФ в г. Пыть-Яхе, в связи с чем, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, относится к категории граждан, являющихся ветераном труда.
Согласно Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п (ред. от 22.09.2011) «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа Югры» и выдачи удостоверений» присвоение званий осуществляется Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 июля 2010 г. № 129 (ред. от 13.03.2012) «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры», Управление социальной защиты населения по г. Пыть-Ях является структурным подразделением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в связи с чем, доводы представителя Управления о том, что Управлении является ненадлежащим ответчиком несостоятельны.
Отсутствие решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» о присвоении Моисеенко О.И. звания «Ветеран труда» не препятствует выдаче удостоверения, ввиду признания права Моисеенко О.И. настоящим судебным постановлением, обязательным к исполнению, согласно Федеральному Конституционному закону от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчиков подлежат взысканию рас ходы истца по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Моисеенко О.И. удовлетворить.
Признать права за Моисеекно О.И. право на присвоение звания « Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты по г. Пыть-Яху выдать Моисеенко О.И. удостоверение «Ветеран труда».
Взыскать с Управления социальной защиты по г. Пыть-Яху ХМАО- Югры и Департамента Социального развития ХМАО- Югры в пользу Моисеенко О.И. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей, по 100 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты- Мансийского автономного округа -Югры в течение месяца после вынесения решения в окончательной форме.
Судья Куприянова Е.В.
Решение вынесено в окончательной форме 04.03.2014 г.
