Решение от 27 февраля 2014 года

К делу №2-110-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 27 февраля 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием истицы Бухтияровой Н.Н., представителя истицы по доверенности Левченко В.Ф., представителя ответчика - администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Юшиной Ю.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Юшиной Ю.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Савельевой А.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Калининский район, выполняющего функции органа опеки и попечительства несовершеннолетних по доверенности Маляренко В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бухтияровой Н.Н. к администрации муниципального образования Калининский район об оспаривании действий (бездействия) администрации Калининского района.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бухтиярова Н.Н. обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) администрации Калининского района, в котором указано, что она является матерью - одиночкой троих несовершеннолетних детей. С мужем находится в разводе по его инициативе. Проживают они вчетвером в доме у ее мамы общей площадью 40 кв.м. Перспектив получить жилье от государства или приобрести жилье за собственные деньги, практически нет, поскольку таких денег ей никогда не заработать. Очередь на получение жилья, в которой она состоит, уже много лет не движется. Проживая в <адрес>, она выяснила, что дом по <адрес> № уже несколько лет стоит пустой и постепенно приходит в упадок. За этим домом никто не смотрит. Несколько лет тому назад там проживали ветераны войны. Потом их расселили, а дом остался заброшенный. По выписке из ЕГРП, этот дом не является собственностью ни районной, ни местной администрации. Со слов районной администрации этот дом стоит на балансе районной администрации. Исходя из сложных жилищных условий, она неоднократно устно обращалась в районную администрацию с просьбой предоставить ее семье для проживания этот дом. Мотивируя свою просьбу тем, что у нее отсутствует жилье, что она стоит в очереди на получение жилья, что больше никто не претендует на этот дом, что у нее есть материнский капитал, который она может потратить на благоустройство этого дома. К сожалению, руководители администрации района, которые постоянно меняются, на нее просьбу никак не реагируют. Создается необъяснимая ситуация (с точки зрения человека, но не работников администрации) - дом пустой и разваливается без присмотра и семья, которой негде жить, а этот дом пустой и разваливается. Дважды письменно она обращалась к главе администрации с просьбой заключить с ней договор социального найма на этот дом. Последний раз ДД.ММ.ГГГГ года. Дважды глава администрации ей так и не ответил. Оба раза ответ ей направлял просто какой-то клерк администрации. Хотя, исходя из требований Закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» никакой клерк администрации не обладает полномочиями главы администрации района. Учитывая сложившуюся ситуацию и ее безвыходное положение, считает, что действие (бездействие) главы администрации нарушает ее законные права в сфере жилищного законодательства и Конституции РФ. Поэтому она вынуждена обратиться в суд за защитой ее нарушенных прав.
 
    На основании изложенного, истица просит суд признать действие (бездействие) главы администрации Калининского района об отказе в предоставлении жилья по социальному найму и отказе в заключении договора социального найма незаконными и обязать главу администрации Калининского района предоставить ей жилье на условиях социального найма с заключением с ней договора социального найма на жилой дом по адресу <адрес>, <адрес> (л.д.31).
 
    В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора глава администрации муниципального образования Калининский район Кузьминов В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки. При указанных обстоятельствах суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившего третьего лица.
 
    В судебном заседании истица Бухтиярова Н.Н., а также ее представитель по доверенности Левченко В.Ф. поддержали заявленные требования и доводы изложенные в исковом заявлении. Также представитель истицы Левченко В.Ф. в судебном заседании уточнил исковые требования в части заключения договора социального найма с истицей не на жилой дом по адресу <адрес>, <адрес>, а на нежилой дом по адресу <адрес>, <адрес>. Истица Бухтиярова Н.Н. поддержала уточненные требования, которые были приняты к производству суда.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Калининский район, а также представитель третьего лица управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район по доверенностям Юшина Ю.С. возражала против заявленных требований и уточненных, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: в исковом заявлении истица ссылается на то, что она с тремя несовершеннолетними детьми проживает в доме своей матери, общая площадь которого составляет 20 кв.м. Неоднократно обращалась в районную администрацию с просьбой о предоставлении жилья на условиях социального найма расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, мотивируя свою просьбу тем, что у нее отсутствует жилье, и что она стоит в очереди на получение жилья. Однако, здание которое Бухтиярова Н.Н. просит предоставить ей по договору социального найма, является нежилым административным зданием и не включено в программу приватизации муниципального имущества. Согласно экспликации к техническому паспорту поэтажного плана строения, расположенного в <адрес> по <адрес>, нежилые помещения в здании предназначены под бухгалтерию, приемную, спортивный магазин, общество инвалидов. В соответствии с ч.1 ст.15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Под жилым понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В соответствии с правоустанавливающими документами, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, является муниципальной собственностью и в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ года) значится как нежилое здание общей площадью 75,4 кв.м. В соответствии с ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и технически невозможно переоборудовать это помещение, чтобы оно отвечало этим требованиям. По нормам ст.49 Жилищного кодекса, жилье из государственного или муниципального жилого фонда на условиях социального найма предоставляется малоимущим гражданам, которые признаны органом местного самоуправления нуждающимися в жилом помещении. В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, относится к вопросам местного значения поселения. На основании изложенного, представитель ответчика и третьего лица, просит в удовлетворении исковых требований Бухтияровой Н.Н. о признании действий (бездействия) главы администрации Калининского района об отказе в предоставлении жилья по социальному найму и отказе в заключение договора социального найма незаконными и об обязании главы администрации Калининского района предоставить жилье на условиях социального найма с заключением договора социального найма на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, отказать в полном объеме (л.д.63-65).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район по доверенности Савельева А.А. возражала против заявленных требований, поддержала доводы, приведенные в сообщении Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район №150 от 25.02.2014 года, в котором указано, что Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, в соответствии с положением об Управлении градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Калининский район от 12.03.2010 года №439, ведет учет отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Отдельные категории граждан определены Законом Краснодарского края от 28.07.2006 года №1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий». Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается действующим законодательством, а именно ст.49 ЖК РФ согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий могут быть признаны: -малоимущие граждане; -иные определенные Федеральным законом, Указом президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан; -иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора. В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Закона 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, в соответствии с жилищным законодательством отнесен к вопросам местного значения, т.е. полномочиям сельских поселений. В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» 22 апреля 2010 года Бухтияровой Н.Н., подано заявление с соответствующим пакетом документов на участие в программе по состоянию на сегодняшний день в списке по категории (граждане) - приобретение под №36. Объем социальных выплат из федерального и краевого бюджетов на 2013 год по категории (граждане) составил 2509,947 тыс.рублей. Социальные выплаты получили семьи в порядке очередности подавшие заявление в 2009 году. Лимит социальных выплат на 2014 год не поступал. Пунктом 26 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 года №83 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу от 28 апреля 2011 года №336 «Социальное развитие села до 2013 года» предъявляются требования к молодым семьям, кандидатам на получение социальных выплат, однако, какие-либо преимущественные права отдельных молодых семей, на первоочередное получение социальной выплаты перед другими участниками программы, не установлены. Указанное типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской федерации проживающих и работающих на селе. Время получения социальной выплаты Бухтияровой Н.Н., зависит от объема финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий из краевого и федерального бюджета. И соблюдения Бухтияровой Н.Н. всех требований программы. Дополнительно сообщает, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, является не жилым помещением (л.д.50,51).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Калининский район, выполняющего функции органа опеки и попечительства несовершеннолетних по доверенности Маляренко В.Е. в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что выезжала для обследования дома по адресу <адрес>, <адрес>, ключ от дома получила в администрации Калининского района, но в дом зайти не смогла, поскольку дом находится в плохом состоянии, дверь подперта бревном и может выпасть, состояние дома не пригодно для проживания, дом является нежилым и непригоден для проживания несовершеннолетних детей истицы. Указанные ею обстоятельства подтверждаются представленными суду фотографиями, которые она сделала при обследовании дома.
 
    Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно копии паспорта гражданина РФ № № на имя Бухтияровой Н.Н., свидетельствам о рождении № истица имеет троих несовершеннолетних детей Бухтияров Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бухтияров М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Бухтияров Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19,20,6-8). Согласно удостоверению №, справке <данные изъяты> № Бухтияров Д.А. ребенок-инвалид, назначена пенсия по инвалидности (л.д.3,4).
 
    Согласно свидетельству о расторжении брака, брак между Бухтияровым А.О. и Бухтияровой Н.Н. прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка №157 Красноармейского района Краснодарского края от 07.08.2006 года (л.д.5).
 
    Согласно справке администрации Калининского сельского поселения от 19.11.2013 года №4777, в состав семьи истицы Бухтияровой Н.Н. по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, входят: мать Полюк Л.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Бухтияров Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Бухтияров М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Бухтияров Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9).
 
    Согласно домовой книге, техническому паспорту домовладения № по <адрес> <адрес>,, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, правообладателем указана Полюк Л.И. на основании договора купли-продажи от 24.03.2005 года. В домовладении зарегистрированы Полюк Л.И., Бухтиярова Н.Н., Бухтияров Д.А., Бухтияров М.А., Бухтияров Н.В. (л.д.10-14).
 
    Согласно удостоверению многодетной семьи о праве на льготы № истица Бухтиярова Н.Н. имеет право на льготы, установленные Законом Краснодарского края от 22.02.2005 года №836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» (л.д.16).
 
    Согласно заявлению Бухтияровой Н.Н. на имя главы муниципального образования Калининский район (зарегистрированному в общественной приемной главы МОК Калининский район 31.10.2013 года), Бухтиярова Н.Н. в заявлении указала, что является матерью одиночкой троих несовершеннолетних детей и в настоящее время проживает с детьми на квартире. Перспектив приобрести собственное жилье или получить квартиру как многодетной матери, возможности нет. Она состоит в очереди на приобретение жилья и обращалась в администрацию Калининского района о предоставление ей в пользование административного здания по <адрес>, которое в настоящий момент пустует, но ей с ее детьми было бы достаточно этого здания, которое она привела бы в пригодное состояние. По сведениям, никто на это здание не претендует и просит предоставить ей и ее детям административное здание с земельным участком по <адрес> ст.Калининской для пользования по договору социального найма или по договору аренды. Ее просьбы имеют законные основания исходя из требований ст.28 ЗК РФ, ст.14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования в Краснодарском крае» (с изменениями от 28.12.2011 года №2417-КЗ) которыми определено, что граждане, имеющие трех и более детей имеют право без торгов на предоставление в аренду или по договору социального найма земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.17).
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 29.10.2013 года №23/017/2013-498, отсутствую зарегистрированные права на административное здание, <данные изъяты> (л.д.15).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения малого<адрес>вого Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года, за муниципальным образованием Калининский район зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности на нежилое одноэтажное здание, <данные изъяты> При этом назначение здания - нежилое (л.д.66).
 
    Согласно техническому паспорту на административное здание, расположенное по <адрес> № <адрес>, на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ года, в здание <данные изъяты> Износ конструкций от 30 до 40% на 2001 год (л.д.67-76).
 
    Согласно сообщению администрации муниципального образования Калининский район от 13.04.2012 года №949/20, истице сообщено, что ее семья из 4-х человек: Бухтиярова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бухтияров Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бухтияров М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бухтияров Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является претендентом на участие в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Она является заявителем на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий; в рамках данной программы 22 апреля 2010 года подали соответствующее заявление с необходимым пакетом документов, что засвидетельствовано в журнале регистрации заявлений и подтверждено ее подписью. Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в 2011 году был направлен в департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (уполномоченный орган) предварительный список-заявка на получение в 2012 году социальных выплат. В заявку были включены все 98 семей, участников программы. Список формировался по утвержденной департаментом форме исключительно по дате регистрации заявлений граждан. В данном списке семья Бухтияровой Н.Н. значится под №41. Список заявок на 2012 год формируется по мере приема документов от желающих принять участие в программе. За истекший период 2012 года социальные выплаты не производились. Пунктом 26 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 года №83 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу от 28 апреля 2011 года №336 «Социальное развитие села до 2013 года» предъявляются требования к молодым семьям, кандидатам на получение социальных выплат, однако, какие-либо преимущественные права отдельных молодых семей, на первоочередное получение социальной выплаты перед другими участниками программы, не установлены. По вопросу предоставления регионального материнского капитала истице дано разъяснение, что Законом Краснодарского края от 22.02.2005 года «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года; - мужчинам, являющимся единственным усыновителем третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года. Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 100000 рублей. Право на получение материнского (семейного) капитала возникает со дня рождения третьего ребенка или последующих детей и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения третьего ребенка или последующих детей. Распоряжение материнским (семейным) капиталом в полном объеме либо по частям возможно по трем направлениям: 1.улучшение жилищных условий на территории Краснодарского края; 2.получение образования ребенка (детям); 3.формирование накопительной части трудовой пенсии. В настоящее время департаментом социальной защиты населения Краснодарского края проводится работа по подготовке порядка выдачи уведомления на материнский (семейный) капитал и порядка распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (л.д.26,27).
 
    Согласно сообщению департамента имущественных отношений Краснодарского края от 10.10.2013 года №52-3337ж/13-11.05, истице сообщено, что в соответствии с информацией, поступившей из администрации муниципального образования Калининский район административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, является не жилым помещением, не включено в программу приватизации муниципального имущества муниципального образования <адрес> и не планируется к продаже. В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Так статьей 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (с изменениями от 28.12.2011 №2417-КЗ) определено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, имеют право без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на предоставление однократно одному из родителей в аренду на срок не более десяти лет, без права переуступки прав по договору аренды третьим лицам (кроме детей, супруга или супруги) земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), в размере, установленном органом местного самоуправления, при следующих условиях: ни одному из таких родителей на территории муниципального района (городского округа, в том числе вошедшего в состав муниципального района в процессе преобразования) Краснодарского края, в границах которого испрашивается земельный участок, согласно информации, полученной органами местного самоуправления из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из государственного кадастра недвижимости, из похозяйственных книг и иных правоустанавливающих документов, ранее не предоставлялись в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта, садоводства, огородничества; гражданин - заявитель на момент подачи заявления в течение последних пяти лет должен быть зарегистрирован по месту жительства на территории муниципального района (городского округа, в том числе вошедшего в состав муниципального района в процессе преобразования) Краснодарского края, в границах которого испрашивается земельный участок. - возраст одного из детей заявителя на момент подачи заявления не должен превышать: 18лет для детей, проживающих в семье заявителя; 19 лет для детей, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ; 23 лет для детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе. С момента возникновения права собственности на построенный жилой дом у гражданина возникает право собственности на земельный участок безвозмездно в соответствии со ст.14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». В соответствии с указанным краевым законом на представительные органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) возлагается обязанность утвердить перечень свободных земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, имеющим трех и более детей (далее - Перечень). На очередных заседаниях представительных органов местного самоуправления в Перечень вносятся изменения по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды, и (или) по включению в Перечень новых земельных участков. Исходя из информации, поступившей из администрации муниципального образования Калининский район, решением Совета муниципального образования Калининский район до 01.09.2011 года утвержден перечень свободных земельных участков от 26.08.2011 года №110 «Об утверждении перечня свободных земельных участков предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Калининский район» и опубликован в газете «Калининец» от 01.09.2011 №88. Ежемесячно на очередных заседаниях Совета муниципального образования Калининский район в утвержденный перечень свободных земельных участков, вносятся изменения по исключению из него земельных участков, или по включению в перечень новых земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 дней не поданы заявления. Данное решение публикуется в газете «Калининец» и размещается на официальном сайте администрации муниципального образования Калининский район www.Kalininskava-93.ru Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением свободных земельных участков, подают по месту регистрации в орган местного самоуправления письменное заявление, в котором должны быть указаны кадастровый номер, местоположение, площадь, вид разрешенного использования и срок аренды земельного участка. С целью установления равноправия всех граждан в правах на получение земельного участка, прием заявлений осуществляется в порядке прямо указанном в статье 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», в случае подачи нескольких заявлений на предоставление одного и того же земельного участка заявления рассматриваются в порядке очередности их подачи. С заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в администрацию муниципального образования Вы не обращались. Учитывая изложенное, Вы вправе предварительно ознакомившись с Перечнем земельных участков, обратиться в установленном порядке с заявлением о предоставлении иного земельного участка в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Также в данном учреждении Вы можете получить дополнительную информацию об утвержденных Перечнях земельных участков. Наряду с вышеизложенным сообщают, в соответствии с действующим законодательством непосредственное предоставление земельных участков осуществляется исполнительными органами местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством к их компетенции, принимают самостоятельно. Учитывая изложенное, в случае, если заявительница считает, что решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления нарушены ее права и законные интересы, она вправе оспорить данные действия (бездействия) в суде в соответствии со статьей 254 ГПК РФ, статьей 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.22-25).
 
    Согласно письму начальника управления правовых и имущественных отношений на имя истицы от 07.11.2013 года №3937/20, по итогам рассмотрения заявления истицы о предоставлении жиля, истица извещена о том, что ее заявление рассмотрено и повторно сообщено, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, является нежилым помещением, не включено в программу приватизации муниципального имущества муниципального образования <адрес> и не планируется к продаже. Предоставить ей вышеуказанный объект недвижимости для проживания, не предоставляется возможным (л.д.21).
 
    Согласно ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно пп.5,6,8 п.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: (5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; (6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; (8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно п.2 ст.49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
 
    Согласно п.1,2 ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    Согласно п.2 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
 
    Согласно п.2 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    В судебном заседании установлено, что истица Бухтиярова Н.Н. имеет троих несовершеннолетних детей и в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», стоит в списке под №36 по категории (граждане) - приобретение. Истица обращалась ДД.ММ.ГГГГ к главе муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в пользование административного здания, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, при этом истице. По результатам рассмотрения ее заявления, было сообщено о невозможности предоставления указанного объекта недвижимости для проживания, поскольку здание является нежилым. Также в судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, муниципальное образование <адрес> является собственником здания, расположенного по адресу <адрес> ст.<адрес>, которое является нежилым зданием. Доводы представителя органа опеки и попечительства в обоснование приведенных возражений на исковые требования, подтверждаются представленными фотографиями (л.д.60-62).
 
    Суд учитывает, что истицей заявлены требования о предоставлении жилья в отношении индивидуально определенного объекта недвижимости, имеющего собственника и направлены на понуждение заключить с ней договор социального найма в отношении этого объекта.
 
    Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Согласно п.1 ст.672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
 
    Согласно п.1 ст.673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
 
    Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    Согласно п.2 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение.
 
    Согласно п.2 ст.20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    В силу вышеприведенных норм закона, объектом социального найма может быть только жилое помещение и не может быть заключен договор социального найма на нежилое помещение, учитывая при этом, что граждане подлежат выселению, если жилое помещение, в котором они проживают, подлежит переводу в нежилое помещение. У ответчика и главы администрации <адрес> не имеется предусмотренных законом прав на заключение договоров социального найма в отношении нежилого здания, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, в том числе с истицей, при этом в суде также не установлено наличия законных оснований у истицы, имеющей несовершеннолетних детей, место жительства которых признается по месту жительства истицы, требовать заключения такого договора, в том числе в порядке ст.28 ЗК РФ и ст.14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», на которые истица ссылалась в заявлении при обращении в орган местного самоуправления, поскольку указанными нормами регулируется предоставление земельных участков, в том числе под индивидуальное жилищное строительство, а не жилых помещений. Судом не установлено наличия незаконного действия, либо бездействия ответчика, связанного с отказом органа местного самоуправления в предоставлении истице по договору социального найма объекта нежилой недвижимости по адресу <адрес> № <адрес>, которыми бы были нарушены права истицы на предоставление жилья по адресу <адрес> №.
 
    При указанных обстоятельствах в исковом заявлении истицы к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий (бездействия) администрации <адрес>, подлежит отказать, а именно отказать в требовании признать действие (бездействие) главы администрации <адрес> об отказе в предоставлении жилья по социальному найму и отказе в заключении договора социального найма незаконным и отказать в требовании обязать главу администрации <адрес> предоставить Бухтияровой Н.Н. жилье на условиях социального найма с заключением с истицей договора социального найма на нежилой дом по адресу: <адрес> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В исковом заявлении Бухтияровой Н.Н. к администрации муниципального образования Калининский район об оспаривании действий (бездействия) администрации Калининского района - отказать, а именно в требовании признать действие (бездействие) главы администрации Калининского района об отказе в предоставлении жилья по социальному найму и отказе в заключении договора социального найма незаконным и обязать главу администрации Калининского района предоставить Бухтияровой Н.Н. жилье на условиях социального найма с заключением с ней договора социального найма на нежилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> № - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.