Решение от 27 февраля 2014 года

К делу №2-136-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 27 февраля 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием Дудриной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дудриной И.А. в интересах своего несовершеннолетнего сына Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения об обжаловании неправомерных действий должностного лица.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дудрина И.А. в интересах своего несовершеннолетнего сына Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об обжаловании неправомерных действий должностного лица, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Дудриным С.С., который проходит военную службу по контракту в войсковой части 3734 МВД РФ. Общая выслуга лет Дудрина С.С. на сегодняшний день составляет - 19 лет в календарном исчислении. От совместного брака они имеют двоих несовершеннолетних детей: Дудрин Г.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Дудрин М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. До июня 2013 года, они проживали семьей в съемной квартире в г.Воронеже. Однако в июле 2013 года по причине созданных мужем напряженной обстановке в семье, постоянных угроз и скандалов, она вынуждена была уехать с детьми в Краснодарский край к своей матери, где они временно проживают по вышеуказанному адресу. Она находится в декретном отпуске, не работает, своего жилья для постоянного проживания у них с детьми нет, вопрос раздельного или совместного проживания ее с детьми и мужа в настоящее время не решен. Фактически муж выгнал их из дома, не предоставив никакого выбора. Если бы у нее не было матери, они вынуждены были бы жить на улице. Ее муж, Дудрин С.С, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в период прохождения военной службы подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета на себя лично и на состав своей семьи, в том числе на нее и на их несовершеннолетних детей: Дудрина Г.С. и Дудрина М.С. Она неоднократно обращалась к Дудрину С.С. с просьбой сообщить ей, включена ли их семья, в том числе она и их дети, в ведущиеся в войсковой части 3734 списки очередников на получение жилых помещений. Однако ее муж по надуманным причинам всячески препятствовал предоставлению ей такой информации. Более того, он заявил ей о том, что сделает все, чтобы ее и детей не обеспечивали жильем. В октябре 2013 года из ответа командира войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ № ей стало известно, что Дудрин С.С. с 23.08.2012 года состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением на состав семьи 3 человека, то есть их сын - Дудрин М.С, родившийся в марте 2013 года, в данные списки включен не был, по причине того, что Дудрин С.С. не предоставил командованию копии соответствующих документов об изменении состава семьи военнослужащего. Она сразу же обратилась к Дудрину С.С., как к отцу ребенка, с просьбой подать командиру части рапорт о включении Дудрина М.С. в список нуждающихся в жилье, но ее муж ответил ей отказом. В связи с этим, она, как законный представитель несовершеннолетнего Дудрина М.С., обратилась к командиру войсковой части 3734 с заявлением о принятии его на жилищный учет в качестве члена семьи Дудрина С.С., однако командиром войсковой части 3734 в удовлетворении данного заявления по формальным основаниям было отказано, при этом командир в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что Дудрин М.С. будет принят на учет нуждающихся в жилье только после предоставления соответствующих документов лично Дудриным С.С. С данным решением командира войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ не согласна по следующим основаниям. Конституция Российской Федерации в ст.40 провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Это право означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке. В ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации говорится о предоставлении жилища бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и «иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище». Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий. В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и членам их семей предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ч.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. В соответствии со ст.ст.64,65 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, при этом родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Таким образом, из положений указанных выше нормативных актов следует, что в случае, когда отец не желает обеспечивать своих детей жильем, данная обязанность законом возлагается на уполномоченные органы власти и их должностных лиц, и, в частности на командира войсковой части 3734, который должен был в установленном порядке организовать рассмотрение ее вышеуказанного заявления жилищной комиссией войсковой части 3734, и принять со своей стороны все необходимые меры для признания ее сына нуждающимся в получении жилого помещения. Тем самым сложилась ситуация, когда ее несовершеннолетний сын Дудрин М.С., имеющий установленное законом право обеспечиваться жильем наравне с остальными членами семьи отца - военнослужащего, фактически лишается его по причине ненадлежащего исполнения им своих родительских обязанностей и формального отношения командования войсковой части 3734 к данной проблеме. А именно, вопреки требованиям Конституции РФ и Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», установивших, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и направлена законодательное обеспечение прав ребенка и недопущение всякого их нарушения, ее сын - Дудрин М.С., 2013 года рождения, будет фактически лишен жилища. Кроме того, от командира войсковой части 3734 ей в устной форме стало известно, что сведения о несовершеннолетнем Дудрине М.С. в качестве члена семьи военнослужащего не внесены, в том числе, в личное дело и жилищное (учетное) дело военнослужащего войсковой части 3734 майора Дудрина С.С., и что его отец - Дудрин С.С. вносить данные сведения в указанные дела не желает. При этом, в соответствии с требованиями совместного приказа МВД и Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Наставления по учету личного состава Вооруженных Сил РФ (утв. приказом Министра обороны РФ от 19.12.2005 года №085) сведения о членах семьи военнослужащих должны вноситься в их личные дела, ведение и хранение которых осуществляются воинскими частями, в которых они проходят военную службу. Далее, на основании приказа МВД РФ от 12.02.2010 г. №75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России» сведения о членах семьи военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, вносятся в их жилищные (учетные) дела, также ведущиеся войсковой частью. Также обращаясь к суду, заявительница указала, что сейчас речь идет о судьбе несовершеннолетнего гражданина, чьи права могут быть реализованы только по решению суда о признании нуждающимся в обеспечении жильем, которое необходимо для обеспечения его жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего. Других способов соблюдения прав ребенка на обеспечение жилым помещением совместно с отцом и другими членами семьи, помимо получения данного судебного решения, у них не осталось.
 
    На основании изложенного, заявительница просит суд: 1)Признать решение командира войсковой части 3734 от 25.11.2013 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ее сына Дудрина М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - незаконным. 2)Обязать жилищную комиссию войсковой части 3734 рассмотреть ее заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ее сына Дудрина М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и включить его в качестве члена семьи Дудрина С.С. в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях, с даты подачи ею вышеуказанного заявления (т.е. с 19.12.2013 года), а командира войсковой части 3734 утвердить данное решение жилищной комиссии войсковой части 3734. 3)Обязать командира войсковой части 3734 внести сведения о Дудрине М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве члена семьи военнослужащего в личное дело и жилищное (учетное) дело Дудрина С.С., ведущиеся в войсковой части 3734. 4)Обязать жилищную комиссию и командира войсковой части 3734 направлять в ее адрес копии установленных жилищным законодательством РФ решений о предоставлении Дудрину С.С. и членам его семьи жилого помещения, а также о порядке и времени обеспечения его жильем.
 
    В судебное заседание заинтересованные лица - командир войсковой части 3734, представитель жилищной комиссии войсковой части 3734, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.38,39). В судебное заседание заинтересованное лицо Дудрин С.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении заявления в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.
 
    В судебном заседании заявительница Дудрина И.А. доводы и требования, приведенные в заявлении поддержала в полном объеме, а также по поводу исследованных возражений командира войсковой части на ее заявление, пояснила, что в настоящее время ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не поставлен, из войсковой части ей не сообщали, что муж обращался к ним об учете ребенка в жилищном деле, она об этом слышит впервые, ребенок проживает с ней в <адрес>, у нее временная регистрация здесь в <адрес>, постоянная регистрация - в <адрес>.
 
    Выслушав Дудрину И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, копии паспорта гражданина <данные изъяты>, между Дудриным С.С. и ФИО8 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ года, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – Дудрин, жене Дудрина (л.д.15,14).
 
    Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, Дудрин М.С. родился ДД.ММ.ГГГГ и его родителями являются Дудрина И.А. и Дудрин С.С. (л.д.16).
 
    Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Дудрин Г.С. родился ДД.ММ.ГГГГ и его родителями являются Дудрина И.А. и Дудрин С.С. (л.д.10).
 
    Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ года, Дудрин М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.13).
 
    Согласно свидетельствам № и № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ года, Дудрина И.А. и Дудрин М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес> № (л.д.9).
 
    Согласно справке войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ №390, ФИО2 и члены его семьи: ФИО3, ФИО7, ФИО1, ФИО9 зарегистрированы по адресу войсковой части 3734: <адрес>. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Кравец А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.19).
 
    Согласно заявлению Дудриной И.А. от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира в/ч 3734 отдельной вертолетной эскадрильи внутренних войск МВД РФ по <адрес>, заявительница в заявлении указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в законном браке с Дудриным С.С., который действителен по настоящее время. От совместного брака они имеют двоих несовершеннолетних детей: Дудрин Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Дудрин М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее муж ФИО2 служит в воинской части командиром вертолетного звена в звании майора. До ДД.ММ.ГГГГ года, они проживали семьей в съемной квартире в г.Воронеже. Своего жилья они не имели и не имеют. В июле 2013 года по семейным обстоятельствам она вынуждена была уехать с детьми в Краснодарский край к своей матери, так как совместное проживание с мужем по причине постоянных скандалов и неприязненных отношений с его стороны и стороны его матери стало невозможным. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в мировой суд <адрес> о взыскании алиментов на содержание двоих детей. Был выдан исполнительный лист, по исполнению которого она получает алименты. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено судебное решение о взыскании денежной суммы на ее содержание и о разделе совместно нажитого имущества, которое и было впоследствии разделено между ними. Таким образом, решения судов о взыскании алиментов на содержание 2-х несовершеннолетних детей, денежной суммы в размере 1 МРОТ на ее содержание в период нахождения в декретном отпуске по уходу за детьми и разделе совместно нажитого имущества состоялись. В настоящее время она по прежнему находится в декретном отпуске, не работает и проживает с детьми по вышеуказанному адресу у своей матери. Своего жилья не имеет, но вопрос раздельного или совместного проживания детей и ее с мужем до конца не решен. Ранее она работала в ООО «ЮГСИБ» в <адрес> офис-менеджером, где и продолжает числиться. Она знает, что в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Общий стаж выслуги у ее мужа составляет 19 лет. В связи с этим он обращается к командиру части с убедительной просьбой предоставить ей, как законной супруге и матери двоих детей, сведения о том, принят ли ее муж на жилищный учет по месту службы, имеет ли он право на получение данной единовременной социальной выплаты, когда и в какие сроки данная социальная выплата будет предоставлена и будут ли учтены требования п.3 ст.7 Федерального Закона №247-ФЗ. Ее запрос вызван тем фактом, что ее муж всячески препятствует предоставлению ей такой информации (л.д.11,12).
 
    Согласно ответу врио командира войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ № адресованному Дудриной И.А., заявительнице сообщено, что военнослужащий войсковой части 3734 майор Дудрин С.С. в соответствии с протоколом жилищной комиссии по ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении составом семьи 3 человека. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная заявительницей выплата предусмотрена сотрудникам органов внутренних дел коим ее муж не является и на правоотношения военнослужащих не распространяется. Право военнослужащих внутренних войск на обеспечение жилым помещением осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации» (л.д.7).
 
    Согласно заявлению Дудриной И.А. от ДД.ММ.ГГГГ года, на имя врио командира в/ч 3734 отдельной вертолетной эскадрильи внутренних войск МВД РФ по <адрес>, заявительница указал, что ранее направляла письмо с просьбой сообщить о постановке на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении ФИО2 Из полученного ответа на ее письмо, она узнала, что ее муж ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии поставлен на учет составом семьи из 3 человек. В дополнение направляет копию свидетельства о рождении Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для внесения изменений в решение жилищной комиссии. Кроме этого, просит сообщить, является ли ее муж участником накопительно-ипотечной системы. Ее интерес вызван отсутствием сведений от супруга, а также тем фактом, что в соответствии со ст.15 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. До настоящего времени своего жилья у ее детей нет (л.д.20).
 
    Согласно ответу врио войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление Дудриной И.А., заявительнице сообщено, что в соответствии со ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ее муж, майор Дудрин С.С., на весь срок военной службы обеспечивается служебным жилым помещением как военнослужащий, относящийся к категории «... военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей». В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: 1) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание; 2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с ДД.ММ.ГГГГ; 3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание; 4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы; 5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание; (п.5 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №324-ФЗ) 6)лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание; (п.6 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №324-ФЗ) 7) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание; (п.7 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №324-ФЗ) 8) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание. Ее муж, Дудрин С.С., ни к одной из указанных категорий военнослужащих не относится. Законодательством установлено, что для постановки на жилищный учет в качестве членов семьи военнослужащего (в данном случае сына), лично военнослужащему необходимо предоставить соответствующие документы для решения данного вопроса. В настоящий момент в жилищном (учетном) деле майора Дудрина С.С. отсутствуют вышеуказанные документы. При предоставлении документов, рапорт военнослужащего с просьбой о постановке на жилищный учет его сына будет рассмотрен на ближайшей жилищной комиссии, установленным порядком (л.д.17,18).
 
    В письменных возражениях командира войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление заявительницы об обжаловании неправомерных действий должностного лица, указано, что с доводами, указанными в заявлении командир войсковой части не согласен по следующим основаниям. Майор Дудрин С.С. проходит службу в войсковой части 3734 в должности начальника разведки - летчика с ДД.ММ.ГГГГ года. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении составом семьи 3 человека под номером №70. ДД.ММ.ГГГГ по просьбе военнослужащего по адресу воинской части был зарегистрирован его сын Дудрин М.С. 2013 года рождения. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии был рассмотрен рапорт Дудрина С.С. с просьбой внести изменения в жилищное дело в связи с рождением его сына Дудрина М 2013 года рождения. Решением жилищной комиссии ему было в этом отказано по причине того что им был не собран полный пакет документов, а именно, отсутствовала справка о составе семьи, копия свидетельства о рождении ребенка, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по <адрес>. Данный перечень документов предусмотрен приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда внутренних войск МВД России военнослужащим и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России и о порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда внутренних МВД России» и является исчерпывающим. В соответствий с п.45 данной Инструкции при подаче рапорта о принятии на учет Заявитель прилагает документы свидетельствующие о наличии права военнослужащего быть принятым на учет нуждающихся, в том числе и справка предприятия технической инвентаризации и выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества на праве собственности на всех членов семьи, выданные не ранее чем за 20 дней до дня подачи рапорта. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии были рассмотрены отсутствующие ранее документы, предоставленные Дудриным С.С. ДД.ММ.ГГГГ года. Решением жилищной комиссии ему было отказано в признании нуждающимся его сына по причине того что справка из ЕГРП была выдана ДД.ММ.ГГГГ года, более установленного приказом 20-дневного срока на момент сдачи документов. Дудрина И.А. в своих заявлениях неоднократно обращалась к командиру воинской части с просьбами о признании ее сына Дудрина М.С., членом семьи военнослужащего решением командира части. Однако ей было разъяснено, что право членов семьи военнослужащих на признание их нуждающимися является производным от права самого и возникает после рассмотрения поданных самим военнослужащим соответствующих документов жилищной комиссией войсковой части. В настоящий момент, как указано в заявлении Дудриной И.А., она вместе с детьми проживает по адресу:<адрес>, х<адрес> <адрес>. Вместе с тем, в соответствии с требованиями ФЗ-76 от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам семьи. Таким образом, требования заявителя относительно права признания членом семьи и внесение изменений в жилищное дело не основано на законе. Требования Заявителя о внесении ее сына Дудрина М.С. в личное дело ее мужа военнослужащего Дудрина С.С. необоснованные, поскольку в личном деле военнослужащего его сын внесен после рождения, о чем заявителем самой была предоставлена справка о составе семьи, приложенная к заявлению. Майор Дудрин С.С. заключил первый контракт в 2007 году, таким образом, он относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь срок службы служебным жилым помещением. В соответствии со ст.15 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы» сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракт) (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения, Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исходя из вышеизложенного, Дудрина И.А., как член семьи военнослужащего, в соответствии с Федеральным законом ФЗ-76 «О статусе военнослужащих» и в соответствии с Жилищным кодексом не обладает правом требования со стороны командования воинской части в лице командира и жилищной комиссии о включении ее сына в жилищное дело в качестве члена семьи военнослужащего, поскольку только сам военнослужащий в данном случае является тем субъектом, на которого распространяется данное право (л.д.30-34).
 
    Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.
 
    Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Дудрин М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком военнослужащего Дудрина С.С., проходящего военную службу в войсковой части 3734 по контракту и признанного решением жилищной комиссии войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в жилом помещении в составе семьи 3 человека под №70. При этом, жилищной комиссией войсковой части, заявление заявительницы, являющейся матерью Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания Дудрина М.С. нуждающимся в жилом помещении не рассматривалось и письмом врио командира войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ фактически отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях Дудрина М.С., без процедуры рассмотрения заявления Дудриной И.А. по существу, как поступившего от ненадлежащего лица.
 
    В свою очередь, суд принимает во внимание, что фактическое не проживание несовершеннолетнего Дудрина М.С. по месту жительства отца, где ребенок имеет регистрацию по месту жительства, носит вынужденный характер, при этом в <адрес> ребенок зарегистрирован не по месту жительства, а по месту пребывания.
 
    Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и прямым действием (статья 15 часть 1), закрепляет основные начала, которыми государство должно руководствоваться в сфере признания, охраны, защиты прав граждан. Обязанность государства обеспечивать защиту прав несовершеннолетних устанавливается нормами международного права, предусмотренными Декларацией прав ребенка, Конвенцией о правах ребенка, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также статьями 7,38 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьями 1, 56 СК РФ. При этом основная ответственность за обеспечение прав несовершеннолетних и их защиту возлагается на родителей, которые вправе и обязаны действовать в интересах детей в качестве их законных представителей.
 
    Статьей 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей. Исходя из положений ст.21 ГК РФ, несовершеннолетний ребенок не обладает в силу своего возраста способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), так как такая способность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, до этого его гражданские права в силу закона осуществляют его родители как законные представители.
 
    Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).
 
    Таким образом, к членам семьи военнослужащего Дудрина С.С., имеющим право на обеспечение жильем наряду с самим военнослужащим, относятся совместно проживающие с ним члены его семьи, в том числе его несовершеннолетний ребенок Дудрин М.С.
 
    Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также тот факт, что Дудрин М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является несовершеннолетним и сам свои права на обеспечение жильем в силу возраста реализовать не может, при этом отец ребенка ФИО2, являясь военнослужащим, не разрешил вопрос о жилищных правах ребенка, которые производны от жилищных прав Дудрина С.С., суд приходит к выводу, что заявительница вправе обращаться к командиру войсковой части с заявлением в интересах несовершеннолетнего Дудрина М.С., как его законный представитель, в целях разрешения жилищной комиссией войсковой части по существу вопроса о включении ребенка в качестве члена семьи Дудрина С.С. в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях. При указанных обстоятельствах, решение командира войсковой части 3734 от ДД.ММ.ГГГГ (содержащееся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Дудриной И.А.) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО1, как принятое без процедуры его рассмотрения по существу жилищной комиссией войсковой части, противоречит закону.
 
    Доводы приведенные в возражениях о применении к сложившимся правоотношениям Инструкции, утвержденной приказом Главнокомандующего ВВ МВД РФ от 09.08.2007 года №404, суд считает необоснованными, так как указанный приказ, затрагивающий права военнослужащих и членов их семей, не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции России и не был официально опубликован и в силу п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года №763, п.19 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 года №1009, не может служить основанием для регулирования соответствующих отношений и на него нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
    В свою очередь, требование заявительницы о возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части 3734 включить Дудрина М.С. в качестве члена семьи Дудрина С.С. в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях, с даты подачи ею заявления (т.е. с 19.12.2013 года), а командира войсковой части 3734 - утвердить данное решение жилищной комиссии войсковой части 3734, не основано на законе, поскольку жилищной комиссией заявление заявительницы о включении ее ребенка в качестве члена семьи Дудрина С.С. в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях, не рассматривалось и решений по существу не принималось, а суд в силу ст.10 Конституции Российской Федерации не вправе подменять орган по рассмотрению указанных вопросов, решения которого в свою очередь могут быть оспорены в судебном порядке. Таким образом, требования в указанной части не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу необходимым признать решение командира войсковой части 3734 от 25.11.2013 года (содержащееся в ответе №14/506 от 25.11.2013 года на заявление Дудриной И.А.) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения – незаконным и обязать жилищную комиссию войсковой части 3734 рассмотреть заявление Дудриной И.А. (в отношении которого был дан вышеуказанный ответ №14/506 от 25.11.2013 года) о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ее сына Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях принятия решения по вопросу включения его в качестве члена семьи Дудрина С.С. в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях. Также с учетом положений ст.ст.52,54 ЖК РФ, подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на жилищную комиссию и командира войсковой части 3734 направлять в адрес Дудриной И.А. копии принятых решений по вопросу предоставления Дудрину С.С. и членам его семьи жилого помещения, а также о порядке и времени обеспечения его жильем. В остальной части в удовлетворении заявления подлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.Признать решение командира войсковой части 3734 от 25.11.2013 года (содержащееся в ответе №14/506 от 25.11.2013 года на заявление Дудриной И.А.) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - незаконным.
 
    2.Обязать жилищную комиссию войсковой части 3734 рассмотреть заявление Дудриной И.А. (в отношении которого был дан вышеуказанный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ года) о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ее Дудрина М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях принятия решения по вопросу включения его в качестве члена семьи Дудрина С.С. в список очередников, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    3.Обязать жилищную комиссию и командира войсковой части 3734 направлять в адрес Дудриной И.А. копии принятых решений по вопросу предоставления Дудрину С.С. и членам его семьи жилого помещения, а также о порядке и времени обеспечения его жильем.
 
    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме 04.03.2014 года.