Решение от 27 февраля 2014 года

Дело № 12-12/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Усть-Кулом 27 февраля 2014 года
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи А.А. Стахиева,
 
    при секретаре О.Н. Решетиной,
 
    с участием:
 
    законного представителя юридического лица - Главы администрации сельского поселения «Тимшер» Потапова М.И.,
 
    представителя ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району Игнатова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения «Тимшер», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, <данные изъяты>,
 
    представителю которой разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела, в т.ч. при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства,
 
    на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,
 
установил:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, администрация сельского поселения «Тимшер» привлечена к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 10 минут, при повседневном надзоре за УДС обследованы участки автодороги <адрес>, где сформирован снежный вал в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93, <адрес> в нарушение требований ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 имеется рыхлый снег на проезжей части и составляет более 08 см, что не отвечает требованиям по безопасности дорожного движения и пункта 13 Основного перечня Правил дорожного движения РФ.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрация сельского поселения «Тимшер» подвергнута административному наказанию в виде <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – глава администрации сельского поселения «Тимшер» Потапов М.И. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении в <адрес> производилась очистка улиц от снега ИП ФИО1, замеры снега фактически были произведены на <адрес>, то есть данные протокола искажают действительность. Указанные в протоколе снежные валы на пересечении улиц отсутствуют, то есть валы, которые указаны в протоколе, образованы не на пересечении улиц, а на пешеходной дорожке. Инспектор, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не учел обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно финансовое положение администрации, на дорожное хозяйство которого в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете поселения запланировано <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей целевых денег на ремонт улиц в <адрес>, то есть непосредственно на обслуживание дорог только <данные изъяты> рублей. На основании изложенного просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица - глава администрации сельского поселения «Тимшер» Потапов М.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнил, что администрация исполняет полномочия по содержанию дорог местного значения, однако, по мнению заявителя, указанные в постановлении дороги не принадлежат администрации сельского поселения «Тимшер», так как не проведена процедура государственной регистрации, следовательно, нет права собственности и нет юридической ответственности. В настоящее время заключен муниципальный контракт на очистку дорог с ИП ФИО1 и на момент вынесения постановления дороги в границах сельского поселения «Тимшер» были почищены от снега.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району Игнатов В.А., считает постановление законным, обоснованным, а доводы представителя юридического лица Потапова М.И. необоснованными. Просит в удовлетворении жалобы главы администрации сельского поселения «Тимшер» Потапова М.И отказать.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд второй инстанции пришел к следующему выводу.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 10 мин. <адрес>, юридическое лицо - администрация сельского поселения «Тимшер», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети в <адрес> в безопасном для дорожного движения состояния, допустила в зоне треугольника видимости на пересечениях вышеуказанных улиц <адрес> сформирование снежных валов, что не соответствует пункту 3.1.8 ГОСТ Р-50597-93, чем нарушила пункт 13 Основного перечня Правил дорожного движения РФ. <адрес> не очищалась от снега с ДД.ММ.ГГГГ, высота снега более 8 см.
 
    О данном административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Тимшер» был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий данный факт.
 
    Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    В силу пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
 
    Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик определены пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.
 
    При рассмотрении дела установлено, что на автодороге <адрес> допущено формирование снежного вала, а также лежит рыхлый снег на проезжей части высотой более 20 см.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждены фото-таблицей составленной ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району, актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствуют, что указанный участок дороги не содержался в безопасном для дорожного движения состоянии.
 
    На основании указанных актов от ДД.ММ.ГГГГ правомочным должностным лицом - старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району ФИО2 в отношении администрации сельского поселения «Тимшер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из объяснений законного представителя юридического лица Потапова М.И. при возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ДД.ММ.ГГГГ договор о содержании дорог ни с кем не заключен, собственной дорожной техники в администрации нет. Договор планирует заключить с ИП «ФИО1», но пока он согласия не дал. Признает, что своевременно договор не заключил.Нарушение правил содержания дорог, дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, влечет административную ответственность по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    На основании статьи 9 части 1 пункта 5 Устава муниципального образования сельского поселения «Тимшер» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, дорожная деятельность на дорогах (улицах), в том числе содержание дорог в пределах поселка Тимшер относится к компетенции администрации сельского поселения «Тимшер».
 
    Также необходимо отметить, что законным представителем юридического лица не оспаривается тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что выпадали осадки, <адрес> администрацией сельского поселения «Тимшер» очистка снега не производилась.
 
    Выводы, изложенные в постановлении о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ, о наличии в действиях администрации сельского поселения «Тимшер» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно:
 
    - акта выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что на участке <адрес> на проезжей части лежит рыхлый снег высотой более 20 см;
 
    - акта выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что на участке <адрес> на проезжей части лежит рыхлый снег высотой более 20 см;
 
    - акта выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что на участке <адрес> пересечение улиц выявлен снежный вал, сформированный на пересечении улиц;
 
    - объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он работает в пожарной части МЧС, дислоцирующейся в <адрес> водителем пожарной машины. В последний раз дороги в поселке очищались от снега трактором в ДД.ММ.ГГГГ. После этого прошли сильные снегопады, но очистка снега не производилась. Пожарные водоемы также не очищаются. На машине-вездеходе невозможно проехать, поэтому приходится пробивать и накатывать дорогу;
 
    - объяснений ФИО4 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которые дали аналогичные объяснения объяснениям ФИО3;
 
    - выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - Устава муниципального образования сельского поселения «Тимшер»;
 
    - письма ООО «Вычегда-Дорстрой» от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности оказания услуг по зимнему содержанию внутрипоселенческих дорог на ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия договора на зимнее содержание подъезда к сельскому поселению «Тимшер»;
 
    - фото-таблицы;
 
    - протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые всесторонне полно и объективно исследованы должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы администрации.
 
    - показаниями свидетеля ФИО1 в судебном заседании, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ уже под вечер он как индивидуальный предприниматель по просьбе главы сельского поселения «Тимшер» Потапова М.И. производил на тракторе очистку дороги от села Мыелдино до поселка Тимшер.
 
    Указанные документы отвечают требованиям, предъявляемым статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам по делу об административном правонарушении.
 
    Доводы, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, следует признать несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Доводы заявителя о том, что право собственности администрации сельского поселения «Тимшер» на дороги в поселке Тимшер не зарегистрировано, не имеют значения для данного дела, поскольку никем не оспаривается, что дороги в пределах поселка Тимшер относятся к дорогам местного значения.
 
    Немедленное устранение нарушений требований безопасности дорожного движения после их выявления не указывает на отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Законный представитель юридического лица просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью совершенного правонарушения. Однако оценивая представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, совершенное администрацией сельского поселения «Тимшер» административное правонарушение не может быть квалифицировано, как малозначительное, так как нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и ставит под угрозу жизнь и здоровье его участников, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица администрации сельского поселения «Тимшер» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее действия квалифицированы правильно. Администрация сельского поселения «Тимшер» являясь ответственной за содержание дорог, и имея возможность для надлежащего контроля в части организации работ по содержанию дороги, не приняла все зависящие меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности движения.
 
    Административное наказание администрации сельского поселения «Тимшер» назначено в соответствии с санкцией указанной нормы закона, с учетом тяжести совершенного правонарушения, смягчающих по делу обстоятельств, уполномоченным на рассмотрение дела лицом, в установленные законом сроки.
 
    Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения администрации сельского поселения «Тимшер» к административной ответственности соблюден.
 
    Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену или изменение оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Доводы законного представителя юридического лица Потапова М.И. о том, что указанные в протоколе снежные валы на пересечении улиц отсутствуют, опровергаются совокупностью добытых в судебном заседании доказательств.
 
    Что касается его доводов относительно того, что в последствии все улицы <адрес> были очищены от снега не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, а являются обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
 
    При установленных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения «Тимшер» суд признает законным и обоснованным, а доводы жалобы не могут являться основанием к его отмене или изменению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.1, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Тимшер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания, в виде <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – главы администрации сельского поселения «Тимшер» Потапова М.И. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
 
    Судья - А.А. Стахиев