Решение от 27 февраля 2014 года

Дело № 2-33/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п. Комсомольский 27 февраля 2014 года
 
    Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Даваева А.Ю.,
 
    при секретаре Эрдяевой Г.Н.,
 
    с участием прокурора Нидеевой Э.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Бевинова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
 
установил:
 
    Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления Черноземельского района законодательства в сфере охраны территорий населенных пунктов от пожаров, предотвращения иных чрезвычайных ситуаций установлено, что администрацией Сарульского СМО РК в нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей. В связи с чем, просил признать указанное бездействие администрации Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным и возложить обязанность по устранению названных нарушений.
 
    В судебном заседании прокурор Нидеева Э.В. поддержала заявление и просила его удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо – глава Сарульского СМО Кусьминов В.У. просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
 
    Заинтересованное лицо – начальник отделения надзорной деятельности по Черноземельскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Бевинов С.В. поддержал заявление и просил его удовлетворить.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ бездействие органов местного самоуправления может быть оспорено в суде.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых наступили последствия, названные в ст.255 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Согласно п.п. «а, в» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу ст.1 вышеуказанного закона под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
 
    Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
 
    Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25 июля 2006 года, установлено, что на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.
 
    В соответствии с п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, в частности, сведениями о технических средствах оповещения, расположенных на территории Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия по состоянию на 22 января 2014 года, о том, что в Сарульском СМО отсутствуют технические средства оповещения (сирены).
 
    Из письменных объяснений главы администрации Сарульского сельского муниципального образования Кусьминова В.У. следует, что технических средств массовой информации для оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов (местной системы централизованного оповещения населения) в Сарульском СМО РК не имеется.
 
    При таких, обстоятельствах, суд, удовлетворяя требования прокурора, исходит из того, что отсутствие специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания на территории Сарульского СМО не обеспечивает оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    При таких обстоятельствах, установленное судом бездействие администрации Сарульского СМО Республики Калмыкия следует признать незаконным, а заявление прокурора – подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.
 
    Обязать администрацию Сарульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принять меры по оборудованию муниципального образования местной системой централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий подписьА.Ю. Даваев
 
    «КОПИЯ ВЕРНА» судья А.Ю. Даваев