Решение от 27 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    город Тавда                        27 февраля 2014 года
 
    Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Дубовской И.Н.,
 
    при секретаре Боголюбовой Н.С.,
 
    с участием помощника Тавдинского городского прокурора Цыганова М.А.,
 
    представителя ответчика заведующей МКДОУ детский сад № <адрес>
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-117(1) 2014 по исковому заявлению Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, обязать МОУО –Управление образованием Тавдинского городского округа выделить денежные средства МКДОУ детский сад <адрес> для установления дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения. Обязать МКДОУ детский сад <адрес> установить двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУО- Управление образованием Тавдинского городского округа и МКДОУ детский сад <адрес> и просит обязать МОУО –Управление образованием Тавдинского городского округа выделить денежные средства МКДОУ детский сад <адрес> для установления дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения. Обязать МКДОУ детский сад <адрес> установить двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения.
 
    В обоснование заявленного требования указал, что из акта проверки ОНД Тавдинского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области № следует, что в нарушение требований п. 34 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, двери на путях эвакуации открываются вовнутрь, не по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения.
 
    Инспектором ОНД Тавдинского городского округа МКДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности, однако предписание не выполнено, нарушения не устранены.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Нарушения законодательства, допущены в результате ненадлежащего финансирования деятельности образовательного учреждения МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 21, ч.6 ст. 22, п.15 ч.3 ст. 28, п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Муниципальная образовательная организация, созданная муниципальным образованием обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, и их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст. 33 Устава Тавдинского городского округа, разделом 3 Положения о Муниципальном органе управления образованием- Управление образованием Тавдинского городского округа, утвержденным решением Думы Тавдинского городского округа от 23.08.2012 №8\3, муниципальный орган управления образованием- Управление образованием Тавдинского городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. К его полномочиям относятся, в том числе обеспечение содержания здания и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    На основании п. 1.9 Положения, Управление образованием осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тавдинского городского округа.
 
    Согласно п.1.6 Устава МКДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия учредителя, а также полномочия главного распорядителя финансовых средств осуществляет МОУО –Управление образованием Тавдинского городского округа.
 
    Ответчик МОУО –Управление образованием Тавдинского городского округа в судебное заседании не явились, в отзыве направленном в суд не оспаривая заявленные требования указали, что средства на установление дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания МКДОУ детский сад №ДД.ММ.ГГГГ могли бы быть выделены бюджетом Тавдинского городского округа путем включения в бюджетную смету учреждения на 2014 год при условии, что действующий на тот период времени руководитель МКДОУ № ДД.ММ.ГГГГ в период формирования проекта бюджета на 2014 год предоставила бы смету предполагаемых расходов учреждения на 2014 год в декабре 2013 года.
 
    Для согласования и утверждения бюджетных смет образовательных учреждений МОУО Управлением образования Тавдинского городского округа был определен график проведения собеседований по распределению средств на 2014 год. МКДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ собеседование было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о потребности МКДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ в выделении средств на установление дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания в период планирования бюджета образовательных Учреждений Главным распорядителем бюджетных средств руководителем данного учреждения предоставлены не были.
 
    В соответствии с действующим законодательством при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципальных образований отвечает орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    Соответственно МОУО- Управление образованием Тавдинского городского округа, как Главный распорядитель бюджетных средств признает свою обязанность принять все необходимые меры по осуществлению финансирования устранения нарушения законодательства в части требований противопожарной безопасности МКДОУ ДД.ММ.ГГГГ после предоставления указанным учреждением локально-сметного расчета денежных средств, требующихся для установки дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания образовательного учреждения.
 
    Привлеченные судом в качестве соответчика Администрация Тавдинского городского округа, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, в отзыве направленном в суд указали, что администрация Тавдинского городского округа не несет обязанности по осуществлению финансирования мероприятий по устранению МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании прокурор, не изменяя предмета и основания иска поддержав заявленные требования, просил обязать МОУО Управление образованием Тавдинского городского округа выделить денежные средства в сумме согласно, предоставленного сметного расчета, и установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ заведующая МКДОУ ДД.ММ.ГГГГ. заявленные требования признала.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц закреплено в ст. 45 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» МКДОУ детский сад № 11, как образовательная организация вправе самостоятельно осуществлять образовательную, научную, административную, финансово-экономическую деятельность, разработку и принятие локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    В соответствии со ст. 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как указано в ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.
 
        Пунктом 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" установлено, что двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    Согласно акту проверки ОНД Тавдинского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки в отношении ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований п. 34 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, двери на путях эвакуации открываются вовнутрь, не по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения.
 
    Инспектором ОНД Тавдинского городского округа МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако предписание к установленному сроку не выполнено, нарушения не устранены, ввиду отсутствия у МКДОУ детский ДД.ММ.ГГГГ необходимых денежных средств.
 
    Согласно Уставу МКДОУ детский ДД.ММ.ГГГГ учреждение является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты. В этой связи, обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности возлагается на МКДОУ.
 
    Функции и полномочия Учредителя, а также полномочия главного распорядителя финансовых средств осуществляет муниципальный орган управления образованием- управление образованием Тавдинского городского округа.
 
    Ответчики МОУО- Управление образованием Тавдинского городского округа, МКДОУ ДД.ММ.ГГГГ не оспаривают допущенные нарушения требований пожарной безопасности, и необходимость их устранения.
 
    В судебном заседании установлено, что главным распорядителем бюджетных средств МОУО –Управлением образования Тавдинского городского округа утверждена бюджетная смета на 2014 года на основании которой осуществляется финансовое обеспечение деятельности МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ, однако расходы на выполнение мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности указанные в предписании № ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены.
 
    Вместе с тем МОУО- Управление образованием Тавдинского городского округа, как Главный распорядитель бюджетных средств признает свою обязанность принять все необходимые меры по осуществлению финансирования устранения нарушения законодательства в части требований противопожарной безопасности МКДОУ ДД.ММ.ГГГГ после предоставления указанным учреждением локально-сметного расчета денежных средств, требующихся для установки дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания образовательного учреждения.
 
    Согласно ч.7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    МОУО- Управление образованием Тавдинского городского округа, как Главный распорядитель бюджетных средств признает свою обязанность принять все необходимые меры по осуществлению финансирования устранения нарушения законодательства в части требований противопожарной безопасности МКДОУ ДД.ММ.ГГГГ после предоставления указанным учреждением локально-сметного расчета денежных средств, требующихся для установки дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания образовательного учреждения.
 
    Ответчиком МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ предоставлен суду локальный сметный расчет на капитальный ремонт пожарных выходов. Сметной стоимостью ДД.ММ.ГГГГ руб. необходимой для исполнения требований изложенных в предписании № ДД.ММ.ГГГГ, а также ходатайство, от 25 февраля 2014 года начальнику МОУО Управления образованием о выделении денежных средств на капитальный ремонт пожарных выходов.
 
    С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора обязать МОУО –Управление образованием Тавдинского городского округа выделить денежные средства МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ для установления дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения. Обязать МКДОУ детский ДД.ММ.ГГГГ установить двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
 
    Прокурор, просит установить срок для исполнения обязанности два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает этот срок разумным, ответчик с данным сроком согласен.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к МОУО –Управление образованием Тавдинского городского округа, МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Обязать МОУО –Управление образованием Тавдинского городского округа выделить денежные средства в сумме ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад ДД.ММ.ГГГГ для установления дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения.
 
    Обязать МКДОУ детский ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу Свердловская область город ДД.ММ.ГГГГ установить в соответствии с требованиями п. 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" двери на путях эвакуации по направлению выхода из здания дошкольного образовательного учреждения
 
    Установить срок для исполнения решения суда- два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области.
 
        Председательствующий                 судья Дубовская И.Н.