Решение от 27 февраля 2014 года

Дело № 2-155/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Духовщина                                                                                               27 февраля 2014 года                                                                                  
 
    Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Евсеева А.А.,
 
    при секретаре Яковлевой Л.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца помощника прокурора Духовщинского района Шелпакова Ю.А.,
 
    представителя ответчика Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области - Батуковой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Духовщинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:     
 
         Прокурор Духовщинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и бездействие МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» выразившееся в не принятии мер к устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму; обязать Администрацию МО «Духовщинский район» и МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 01.05.2014 привести в соответствии с требованиями Постановления Администрации Смоленской области от 08.05.2009 года № 270 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности расположенных на территории Смоленской области объектов с массовым пребыванием граждан» паспорт антитеррористической защищенности МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1».
 
          В обосновании иска указав, что Прокуратурой Духовщинского района в соответствии с заданием прокуратуры Смоленской области проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1». В ходе проверки установлено, что согласноПостановления Администрации Смоленской области № 270 от 08.05.2009 года, Постановлением Главы Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от 21.05.2009 года № 286-а «О мерах по усилению антитеррористической защищенности расположенных на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области объектов с массовым пребывание граждан», утвержден перечень объектов с массовым пребыванием граждан.
 
    Согласно данного перечня, как объект с массовым пребыванием граждан, включена МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1».
 
    В соответствии с п. 4 Постановления Администрации Смоленской области № 270, собственники объектов с массовым пребыванием граждан, включенные в перечень органа местного самоуправления, в срок до 01.09.2009 года составляют типовой паспорт антитеррористической защищенности объекта. Такой паспорт в 2009 году образовательным учреждением был разработан.
 
    Однако, как установлено что, его содержание и структура не соответствует предъявляемым к паспортам антитеррористической защищенности требованиям.
 
    В паспорте антитеррористической защищенности МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» в нарушение структуры типового паспорта антитеррористической защищенности, установленной Приложением к Положению о типовом паспорте антитеррористической защищенности, отсутствует, аннотация с указанием источников информации, используемых для составления типового паспорта, даты составления типового паспорта и внесения в него изменений, сведений о месте хранения типового паспорта, а также фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за его сохранность, что является нарушением требований законодательства в области профилактики терроризма, а также раздел 6 "Ситуационные планы" - нанесение на ситуационных планах линий застройки, границ участка (участков) и санитарно-защитных зон, схематическое нанесение основных зданий (строений, сооружений) объекта, мест парковки; мест хранения взрывчатых, химически опасных и легковоспламеняющихся веществ; мест расположения гидрантов, колодцев и т.п., подъездных путей, транспортных коммуникаций на территории объекта и их границ; указание улиц и проездов, примыкающих к территории объекта, направления север - юг;
 
    - поэтажные планы зданий (строений, сооружений) с экспликацией помещений, отражением схемы охраны объекта, мест расположения контрольно-пропускных пунктов, схемы технических средств контроля, сигнализации, видеонаблюдения, кнопок чрезвычайного вызова и т.д., пунктов охраны, путей эвакуации людей при совершении актов терроризма;
 
    - схема инженерных коммуникаций объекта с отображением границ участка, существующих и проектируемых коммуникации.
 
    Кроме того, титульный лист паспорта не содержит сведений о наименование должностей, фамилии и инициалы руководителей согласующих органов, их подписи, дата согласования типового паспорта, что является нарушением требований законодательства в области профилактики терроризма.
 
    Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий по обеспечению защищенности от террористических угроз мест массового пребывания людей, что недопустимо.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ
"О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации далее- Концепция.
 
    Согласно пп. «д» п. 11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В соответствии с п. 12 Концепции, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    В силу п. 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.6 ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» относится к объектам с массовым пребыванием граждан.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 08.05.2009 года № 270 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности расположенных на территории Смоленской области объектов с массовым пребыванием граждан» утверждено положение о типовом паспорте антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием граждан и утверждена структура и содержание такого паспорта.
 
            Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и бездействие МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» выразившееся в не принятии мер к устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму; и обязать Администрацию МО «Духовщинский район» и МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 01.05.2014 года привести в соответствии с требованиями Постановления Администрации Смоленской области от 08.05.2009 года № 270 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности расположенных на территории Смоленской области объектов с массовым пребыванием граждан» паспорт антитеррористической защищенности МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1».
 
               Предъявляя требования к ответчику истцом не учтено, что Постановлением Администрации Смоленской области от 23 января 2014 года № 17 - Постановление Администрации Смоленской области от 08.05.2009 года № 270 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности расположенных на территории Смоленской области объектов с массовым пребыванием граждан» признано утратившем силу.
 
    Однако в силу п. 3. ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006 г. в редакции от 02.11.2013 года «О противодействию терроризму» - Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, не конкретизируя перечень данных мер.
 
    Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) был согласован с Главой администрации МО «Духовщинский район», Начальником ОВД по Духовщинскому району и Директором МОУ «Озерненская СОШ», что само по себе не противоречит п. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 года и п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ, поскольку паспорт безопасности был разработан непосредственно учебным учреждением и органами местного самоуправления.
 
           В судебном заседании помощник прокурора Духовщинского района Шелпаков Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.
 
            Представитель ответчика Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области - Батукова Л.Н. в судебное заседание исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны (л.д.21).
 
           Представитель ответчика МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» - Шилова Н.Н. в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны (л.д.19).
 
           В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.
 
          В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
         Суд считает возможным в судебном заседании принять признание иска ответчиком, так как это предусмотрено законом и не нарушает прав и интересов третьих лиц.
 
          Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.
 
          Суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет требования истца.
 
          На основании изложенного и руководствуясь ст.173, ст.194 -198 ГПК РФ, суд
 
                                                  Р Е Ш И Л:
 
              Принять признание иска Администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области и МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1».
 
              Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» и МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 01.05.2014 года привести в соответствии с требованиями Постановления Администрации Смоленской области от 08.05.2009 года № 270 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности расположенных на территории Смоленской области объектов с массовым пребыванием граждан» паспорт антитеррористической защищенности МБОУ «Озерненская средняя общеобразовательная школа №1».
 
               Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Смоленский областной суд, через Духовщинский районный суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
              Председательствующий:                                                       А.А.Евсеев