Дата принятия: 27 февраля 2013г.
Дело хх
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пгт Верх-Чебула 27 февраля 2013г.
Судья Чебулинского районного суда Кемеровской области Луковская М.И., с участием:
представителя истца: помощника прокурора Чебулинского района М
представителя ответчика: Щ, доверенность хх от хх
при секретаре: Б
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебулинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации хх сельского поселения о признании незаконным бездействия и о понуждении к действию,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чебулинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства, к администрации хх сельского поселения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации хх сельского поселения в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и обязать администрацию хх сельского поселения в срок до хх провести антикоррупционную экспертизу принятых данным органом в 2012 году и истекшем периоде 2013 года нормативных правовых актов.
Требования мотивированы тем, что в процессе проверки, проведенной прокуратурой Чебулинского района, в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Пунктом п.2 ст. 6 закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее Федеральный закон № 172-ФЗ) основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения. Пунктом п.4 ст. 3 предусмотрено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы в соответствии с настоящим законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении экспертизы.
Постановлением главы хх сельского поселения от хх хх-п утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления хх сельского поселения. Проведенная проверка показала, что администрацией хх сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства при оценке проектов нормативных правовых актов не проводится антикоррупционная экспертиза, заключения о проведении данной экспертизы не составляются, антикорупционная экспертиза не проводится и в отношении принятых нормативных правовых актов.
Установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы исполнительным органом местного самоуправления хх сельского поселения не исполняется, тем более что проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организации, принимающих нормативные правовые акты.
Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных права и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением права и свобод человека.
Прокурор считает, что в связи с бездействием администрации хх сельского поселения, выразившегося в не проведении экспертизы, и не выявлении в нормативных актах коррупциогенных признаков, нарушаются права граждан в Российской Федерации в целом.
В судебном заседании помощник прокурора Чебулинского района М заявленные требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации хх сельского поселения в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и обязать администрацию хх сельского поселения в срок до хх провести антикоррупционную экспертизу принятых данным органом в 2012 году нормативных правовых актов. Не возражал против принятия судом признания иска ответчиком и прекращения производства по делу.
Представитель ответчика, Щ, в судебном заседании пояснила, что требования прокурора Чебулинского района ей понятны, она признает их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в 2012г, органами местного самоуправления хх сельского поселения в 2012г. принято 5 постановлений и 6 решений Совета народных депутатов, антикоррупционная экспертиза которых не проводилась. Просила приобщить письменное заявление о признании иска в полном объеме. Дополнительно указала, что положения ст.173, 221 и 222 ГПК РФ представителю ответчика понятны.
Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст.173 ГПК РФ В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Признание иска по данному делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов. Таким образом, у суда имеются основания для принятия признания иска и вынесения решения об удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия администрации хх сельского поселения в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и обязании ответчика в срок до хх провести антикоррупционную экспертизу принятых данным органом в 2012 году нормативных правовых актов. Судом представителям истца и ответчика разъяснены последствия принятия судом признания иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Чебулинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации хх сельского поселения в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Обязать администрацию хх сельского поселения в срок до хх провести антикоррупционную экспертизу принятых данным органом в 2012 году нормативных правовых актов.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения.
Председательствующий: подпись
Копия верна:
Судья Чебулинского районного суда М.И. Луковская
