Решение от 27 февраля 2013 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2013 года                                                                                           г. Грязи
 
           Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Дудникова С.А.,
 
    при секретаре Михиревой Е.В.,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении подать заявление о постановке бесхозяйного здания на учет в органе Росреестра,
 
Установил:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.
 
            Свои требования обосновывал тем, что Грязинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению граждан, проживающих в многоквартирном доме (общежитии) № по <адрес> по вопросу о признании данного дома бесхозяйным. Многоквартирный дом (общежитие) № по <адрес> представляет собой трехэтажное здание, состоящее из <данные изъяты> квартир. Здание прилегает к пожарному депо - одноэтажному зданию, расположенному по тому же адресу.
 
    В ходе проверки, установлено, что на указанный дом (общежитие) в целом и (или) его отдельные помещения (квартиры) право собственности ни за кем не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Грязинский культиваторный завод» и УВД Липецкой области был заключен договор о безвозмездной передаче на баланс УВД Липецкой области противопожарной и аварийно-спасательной службы комплекса пожарного депо. Акт приема-передачи депо подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ; состав передаваемого имущества ни в договоре, ни в акте приема-передачи не указан. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МЧС России по Липецкой области данному органу на праве оперативного управления принадлежит одноэтажное здание пожарного депо, расположенное по адресу: <адрес>. В реестрах федерального имущества, имущества Липецкой области и имущества муниципальных образований Грязинский район, городское поселение город Грязи трехэтажное здание общежития не значится. В нарушение требований статьи 225 ГК РФ, статьи 32 Устава городского поселения города Грязи администрацией городского поселения город Грязи до настоящего времени не подано заявление в Грязинский отдел Управления Росреестра по Липецкой области о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - здания, многоквартирного дома (общежития) №а по <адрес> в <адрес>. Администрации городского поселения город Грязи известно о наличии указанного здания, являющегося бесхозяйным, на территории города Грязи.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Грязи Грязинского района Липецкой области РФ, выразившееся в невыполнении требований пункта 3 статьи 225 ГК РФ о подаче органом местного самоуправления - администрацией городского поселения город Грязи - заявления о постановке бесхозяйного здания, многоквартирного дома (общежития) №а по <адрес> на учёт в органе Росреестра. Обязать администрацию городского поселения <адрес> РФ устранить нарушения требований пункта 3 статьи 225 ГК РФ, а именно: обратиться в Грязинский отдел Управления Росреестра по Липецкой области с заявлением о принятии здания, многоквартирного дома (общежития) № по <адрес> на учёт в связи с его бесхозяйностью, с приложением соответствующих документов.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры ФИО2, заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просит иск удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Петров И.П., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что Определением Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по кассационной жалобе на решение Грязинского городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что трехэтажное административно-бытовое здание пожарного депо, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом федеральной собственности и было передано на основании договора в пользование УВД Липецкой области. Поскольку, данное здание не является бесхозяйным, то у администрации городского поселения отсутствовали правовые основания для обращения в Росреестр с заявлением о принятии на учет данного здания в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. Тот факт, что на протяжении длительного времени в указанном административном здании проживают граждане, не означает, что здание является жилым. Статус общежития этому зданию в установленном порядке не определялся. Просит в иске отказать.
 
    Представители ОАО «Грязинский культиваторный завод», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу иска, Мещеряков А.В., Сазонова Г.Ю., действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Грязинский культиваторный завод» и УВД Липецкой области, весь комплекс пожарного депо был безвозмездно передан на баланс УВД Липецкой области противопожарной и аварийно-спасательной службы, что подтверждается актом приема-передачи депо, подписанным сторонами ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, административное здание было снято с баланса (выбыло из состава имущества) ОАО «Грязинский культиваторный завод». В настоящее время Общество расходов на содержание данного имущества не несет.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, УМВД России по Липецкой области, привлеченный к в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск пояснил, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, на балансе УМВД России по Липецкой области не значится.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Главного управления МЧС России по Липецкой области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. Не возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину не явки в судебное заседание не сообщил.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину не явки в судебное заседание не сообщил.
 
    Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В силу части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
 
    Процессуальный порядок признания права собственности возможен только в случае, если имеются основания считать что имеется вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Вместе с тем, прокурором в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ не представлено достаточных доказательств в обоснование заявленных требований, в части того, что спорное административно-бытовое здание является бесхозяйным.
 
    Так, основанием для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного административно-бытового здания пожарного депо послужили: ответадминистрации Грязинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №м, что администрация Грязинского муниципального района не располагает информацией о принадлежности <адрес> в <адрес> кому-либо (л.д. 49); ответ администрации городского поселения города Грязи от ДД.ММ.ГГГГ №, что в реестре муниципальной собственности городского поселения г. Грязи ни квартиры, ни комнаты <адрес> в <адрес> не значатся (л.д. 47); ответ ТУ Росимущества в Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии в составе имущества, прошедшего учет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанного объекта (л.д. 10); ответ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, что здание, расположенное по адресу: <адрес> в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области не значится (л.д. 11); уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии в ЕГРП записи о регистрации данного объекта, сообщение Грязинского филиала ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии сведений о регистрации прав собственности на лит. А (здание общежития) в объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Вместе с тем, указанные обстоятельства с очевидностью не свидетельствуют о том, что спорное административно-бытовое здание пожарного депо является бесхозяйным.
 
    Так, согласно ответу ОАО «Грязинский культиваторный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Грязинской межрайонной прокуратуры, следует, что комплекс пожарного депо, расположенный по адресу: <адрес>, передан на баланс УВД Липецкой области на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).
 
    Из текста указанного выше договора следует, что Грязинский культиваторный завод передает безвозмездно на баланс противопожарной и аварийно-спасательной службе УВД Липецкой области комплекс пожарного депо с имеющейся пожарной техникой и оборудованием, для размещения пожарно-спасательного отряда № по охране г. Грязи и Грязинского района (пункт 1.2 Договора - л.д. 53).
 
    Факт передачи пожарного депо Грязинского культиваторного завода на баланс противопожарной аварийно-спасательной службе УВД Липецкой области подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57). Общая стоимость передаваемых основных средств составляет <данные изъяты> рублей (балансовая стоимость).
 
    Как следует из представленных представителем ОАО «Грязинский культиваторный завод» Сазоновой Г.Ю. документов, административное здание, расположенное по адресу: №а по <адрес> в <адрес>, на балансе (забалансовом учете) ОАО «Грязинский культиваторный завод» не числится. Согласно подпункту «в» пункта 8 раздела 2 Плана приватизации Грязинского культиваторного завода, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, комплекс пожарного депо с оборудованием балансовой стоимостью <данные изъяты> <данные изъяты> рублей и остаточной стоимостью <данные изъяты> рублей, приватизации не подлежал.
 
    Пусковой комплекс Грязинского культиваторного завода пожарное депо на 4 выезда был принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом по рассмотрению акта Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом Государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного акта следует, что пожарное депо на 4 выезда и трехэтажное здание в панельном исполнении являются единым комплексом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Грязинским культиваторным заводом было передано на баланс УВД Липецкой области, как единый комплекс.
 
    Как следует из представленного технического паспорта объекта (Комплекс зданий и сооружений), расположенного по адресу: <адрес>, изготовленного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (РТИ от ДД.ММ.ГГГГ), состав спорного объекта состоит из: лит А - здание общежития (сопряжение стен с лит. А1); лит. А1 - здание пожарного депо (основная пристройка к лит. А); лит. а - пожарная каланча; лит. Б - уборная. Площадь земельного участка составляет по документам <данные изъяты> кв.м., фактическая - <данные изъяты> кв.м. Аналогичные сведения содержатся в техническом паспорте на спорный комплекс зданий и сооружений, изготовленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В 2009 году Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> были выполнены кадастровые работы в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным ЗАО «Липецкгипрозем».
 
    В результате выполненных работ, из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образовано два участка: участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, дата внесения сведений в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах отсутствуют; и участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, дата внесения сведений в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка (кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ № и кадастровым паспортом земельного участка (кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области, как управомоченное лицо, совершило действия по распоряжению недвижимым имуществом - земельным участком, расположенным, в том числе под спорным зданием. Кроме того, разрешенное использование вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположено административное здание осталось прежним - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения.
 
    В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Определением Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 31 января 1996 года по делу по кассационной жалобе на решение Грязинского городского суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: в иске Игнетенко Л.Ю. и других к администрации Грязинского района, администрации АООТ «Грязинский культиваторный завод», УВД Липецкой области о понуждении к выполнению обязательств, о признании помещения жилым - отказать, установлено, что административно-бытовое здание пожарного депо в 1992 году передано на баланс УВД Липецкой области. Данное здание никогда не признавалось жилым. В связи с тем, что административно-бытовое здание пожарного депо по назначению не использовалось, то по решению администрации и профкома Грязинского культиваторного завода в 1988 году комнаты, расположенные в спорном здании, были предоставлены работникам завода на основании договора имущественного найма. Судом также было установлено, что спорное административно-бытовое здание является объектом федеральной собственности, в связи с чем, орган местного самоуправления не вправе разрешать вопрос об изменении правового статуса объекта (перевод из нежилого в жилое). Помещения, занимаемые гражданами, не отвечают требованиям, предъявляемым жилым помещениям. Указанное определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда вступило в законную силу 31 января 1996 года.
 
    В частности, согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ
"О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    В свою очередь, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся в том числе: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы; утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации; оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, необходимые для тушения пожаров.
 
    Таким образом, вопросы создания пожарных объектов законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения указанных объектов в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования пожарного объекта, предназначенного для тушения пожаров.
 
    Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по содержанию спорного объекта, входящего в состав единого комплекса муниципальному образованию не передавались.
 
    Судом установлено, что имеющееся на территории муниципального образования городское поселение город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области спорное трехэтажное административно-бытовое здание, находящееся по адресу: <адрес>, г Грязи, <адрес>, примыкающее к пожарному депо, расположенному по тому же адресу, составляет с ним единый комплекс зданий и сооружений. На балансе администрации города Грязи не состоит.
 
    Пункт 1 статьи 130 ГК в составе вещей, прочно связанных с землей и обладающих вследствие этого признаками недвижимости, выделяет, в частности, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Спорный объект недвижимости был возведен (принят в эксплуатацию) в 1985 году в составе единого комплекса пожарного депо на 4 выезда Грязинского культиваторного завода.
 
    Отсутствие государственной регистрации строений, возведенных до введения в действия закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" само по себе не свидетельствует, что спорный объект является бесхозяйным.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленных по делу доказательств не достаточно для того, чтобы признать спорное административное здание бесхозяйным, в связи с чем, у суда нет оснований признать бездействие администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области незаконным. Следовательно, бесспорных оснований для выполнения требований, содержащихся в пункте 3 статьи 225 ГК РФ у администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области не имелось.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении требований Грязинского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении подать заявление о постановке здания, расположенного по адресу: <адрес>-а, на учет в органе Росреестра в качестве бесхозяйного, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Липецкий Областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения протеста через Грязинский городской суд Липецкой области.
 
    Судья                      подпись                                С.А. Дудников
 
    Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2013 года.