Дата принятия: 27 февраля 2013г.
Дело № 2/2-61/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 февраля 2013г. п. Долгое, Орловской области
Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Сенина В.Н.,
с участием прокурора Должанского района Клепова Н.А.,
ответчика - главы администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Стеблецова В.А.,
при секретаре Ретинской М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению
Прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц проживающих на территории п. Долгое Должанского района Орловской области к администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства «Об охране окружающей среды» и «О безопасности дорожного движения».
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Должанского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории с Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области к администрации МО Козьма-Демьяновского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, выразившееся в нарушении права неопределенного круга лиц – жителей МО Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области на благоприятную окружающую среду и на условия, обеспечивающие безопасность дорожного движения, и об обязании администрации МО Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер, направленных на уборку загрязненного снега с территории улично-дорожной сети по улицам: Молодежная, Луговая, Солнечная с. Козьма-Демьяновское, а также Калинина, Центральная, Молодёжная с. Калиновка Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-93 и п.п. 4.11, 4.12 СанПин 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания населенных мест) утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.
В обоснование исковых требований пояснив, что прокуратурой Должанского района проведена проверка соблюдения администрацией Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на улицах: Молодежная, Луговая, Солнечная с. Козьма-Демьяновское, а также Калинина, Центральная, Молодёжная с. Калиновка Должанского района Орловской области устроены загрязненные снежные свалки, загрязненный снег с проезжей части дороги перемещен и складирован на пешеходных тротуарах и прилегающих территориях с зелеными насаждениями.
Благоустройство вышеуказанных населенных пунктов Должанского района Орловской области – обязанность органов местного самоуправления создать благоприятные, здоровые и культурные условия жизни и досуга населения муниципального образования (содержание дорог, газонов, скверов…).
На основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Пункт 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного значения относит организацию благоустройства территории поселения.
В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 СанПин 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания населенных мест) утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88 – все средства борьбы с гололедом и участки размещения и устройства снежных свалок, необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на площади зеленых насаждений.
Наличие на улицах Молодежная, Луговая, Солнечная с. Козьма-Демьяновское, а также Калинина, Центральная, Молодёжная с. Калиновка загрязненных снежных свалок на тротуарах и территориях с зелеными насаждениями значительным образом ухудшают экологическую обстановку в указанных населенных пунктах Должанского района, могут нанести вред окружающей среде и явиться физическим фактором вредного воздействия на неопределенный круг лиц, проживающих на территории Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области.
Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную среду. Так, в ст. 42 Конституции Российской Федерации и в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и регламентируется ГОСТом Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно требованиям п. 3.1.7. ГОСТа Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов, снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2-2,5 метра. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах…
Из информации представленной инспектором ОГИБДД МО МВД России «Должанский» по результатам проверки дорожно-уличной сети по улицам: Молодежная, Луговая, Солнечная с. Козьма-Демьяновское, а также Калинина, Центральная, Молодёжная с. Калиновка следует, что в нарушение ГОСТ Р 50597 – 93 на автомобильных дорогах вышеуказанных улиц имеется заснеженность, снежные валы на обочинах образованные в процессе снегоочистки не убираются и не вывозятся, что приводит к сужению проезжей части. Тротуары покрыты снегом, поэтому пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части указанных улиц, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
Данное обстоятельство увеличивает риск наступления дорожно-транспортного происшествия с участием пешеходов.
Таким образом, бездействием администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области существенным образом нарушается право неопределенного круга лиц – жителей данного муниципального образования на благоприятную окружающую среду и на условия обеспечивающие безопасность дорожного движения.
Прокуратурой района 10.01.2013 в адрес главы администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения внесено представление, вместе с тем, действенных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято, что подтверждается информацией инспектора ОГИБДД от 14.02.2013.
В судебном заседании прокурор Должанского района Клепов Н.А. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика - глава администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Стеблецова В.А. заявленные требования признала в полном объеме, обязуясь устранить допущенные нарушения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку в судебном заседании представитель ответчика - глава администрации Козьма-Демьяновского сельского поселения Стеблецова В.А. исковые требования признала в полном объеме, а оснований полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имеется, также в связи с тем, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, полагая, что заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области к администрации МО Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства «Об охране окружающей среды» и «О безопасности дорожного движения», подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Дубровского сельского поселения Должанского района Орловской области к администрации МО Козьма-Демьяновского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства «Об охране окружающей среды» и «О безопасности дорожного движения», удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области, выразившееся в нарушении права неопределенного круга лиц – жителей МО Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области на благоприятную окружающую среду и на условия, обеспечивающие безопасность дорожного движения, незаконным.
Обязать администрацию МО Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер, направленных на уборку загрязненного снега с территории улично-дорожной сети по улицам: Молодежная, Луговая, Солнечная с. Козьма-Демьяновское, а также Калинина, Центральная, Молодёжная с. Калиновка Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-93 и п.п. 4.11, 4.12 СанПин 42-128-4690-88 (санитарные правила содержания населенных мест) утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 30 дней с подачей жалобы через Ливенский районный суд п.Долгое.
Судья:
