Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2- 2643/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 года г. Серпухов, Московской области
 
    Серпуховский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:
 
    представителя заявителя Агальцова С.В. – адвоката Прудько Е.В., действующей на основании доверенности от 22.08.2014 года, представившей ордер <номер> от 25.08.2014 года.
 
    при секретаре судебного заседания Потаповой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Агальцова С,В. о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области, обязании выдать градостроительный план земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Агальцов С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области, выразившееся в нарушении сроков подготовки, утверждения и выдачи ему градостроительного плана земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер>, расположенных по <адрес> и обязать Администрацию муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области подготовить, утвердить и выдать ему градостроительные планы указанных земельных участков в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Свои требования мотивирует тем, что 20 мая 2014 года он обратился в Администрацию муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области с заявлениями о выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков с кадастровым <номер> и <номер>. 20.06.2014 года он получил ответ на свое заявление из Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области за подписью заместителя главы администрации К. № <номер>, в котором ему было фактически отказано в выдаче градостроительных планов земельных участков по тому основанию, что им (заявителем) не представлен чертеж градостроительного плана земельного участка, тогда как чертеж градостроительного плана земельного участка в соответствии с Решением Совета депутатов городского поселения Красково от 05.09.2012 <номер> разрабатывается специализированной организацией. Не согласившись с решением Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области, он обратился с повторным заявлением от 25.06.2014, где изложил причины несогласия, однако на повторное заявление ответа не последовало, а доводы, изложенные в заявлении были проигнорированы. Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области <номер> от 05.09.2012 года, были внесены изменения в нормативный акт - Решение Совета депутатов «Об утверждении Перечня услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией городского поселения Красково и предоставляются организациям, участвующим в предоставлении муниципальных услуг» <номер> от 16.05.2012 года, в данном акте говорится, что получение проектной, проектно-сметной документации, проектных решений, эскизных проектов, топографической съемки и чертежей, разработанных на основе материалов картографических работ, в том числе чертежей градостроительного плана земельного участка, это услуга, которая оказывается за счет средств заявителя. Ответ из администрации на заявление Агальцова С.В. и бездействия администрации, выразившиеся в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения, а также в не осуществлении подготовки, утверждении и выдачи градостроительных планов земельных участков на том основании, что Агальцов С.В. не предоставил чертеж градостроительного плана, который согласно Решению Совета, возможно получить только в результате оплаты услуг по его составлению, по мнению заявителя незаконны. Нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления обратившегося лица. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    В судебное заседание заявитель Агальцов С.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Его представитель адвоката Прудько Е.В. поддержала доводы заявления, просила его удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил. Его неявка не является препятствием для рассмотрения заявления.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что Агальцову С.В. на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата>, заключенному ООО «М.» с Администрацией муниципального образования поселок Красково Люберецкого района Московской области и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, предоставленного для строительства складского комплекса, площадью <данные изъяты> из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, а также на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата>, заключенному ООО «О.» с Администрацией муниципального образования поселок Красково Люберецкого района Московской области и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, предоставленного для строительства складского комплекса, площадью <данные изъяты> из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения принадлежит земельный участок с кадастровым <номер> (л.д. 12-22, 26- 54).
 
    20.05.2014 года Агальцов С.В. обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области с заявлениями о выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков с кадастровым <номер> и <номер> (л.д. 11, 55).
 
    Из ответа Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области, направленного в адрес Агальцова С.В. 20.06.2014 года (л.д. 23) усматривается, что ему предложено обратиться в специализированную организацию для составления чертежа градостроительного плана земельного участка в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Красково от 05.09.2012 года <номер>. Также сообщено, что организация подготовки, в том числе текстовой части, утверждение, регистрация и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется Администрацией в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ без взимания платы.
 
    25.06.2014 года Агальцов С.В. повторно обратился в Администрацию муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области с заявлениями о выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков с кадастровым <номер> и <номер>, указывая, что сроки выдачи ГПЗУ нарушены.
 
    Как указывает заявитель, на данное обращение ответа не последовало.
 
    Обращаясь в суд с указанными выше требованиями, заявитель полагает, что орган местного самоуправления городского поселения Красково Люберецкого района Московской области осуществил бездействие по выдаче ему градостроительных планов земельных участков в установленный законодательством срок, в качестве мотива указав основания, которые не соответствуют действующему законодательству РФ, чем допустил нарушение его прав.
 
    Располагая представленными доказательствами, суд находит заявленные Агальцовым С.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из нормы части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.
 
    Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
 
    Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи).
 
    Частью 10 названной статьи установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Градостроительным кодексом РФ основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрены.
 
    Градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства.
 
    Из изложенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что процедура утверждения градостроительного плана земельного участка предшествует получению разрешения на строительство.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний).
 
    Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    С учетом изложенного, орган местного самоуправления городского поселения Красково Люберецкого района Московской области неправомерно предложил Агальцову С.В. представить чертеж градостроительного плана земельного участка.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    В силу положений пункта 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона, органам, предоставляющим муниципальные услуги, запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
 
    Во взаимосвязи изложенных норм, следует, что предоставление градостроительного плана земельного участка не может обуславливаться предоставлением документов, которые отличны от тех, которые указаны в Градостроительном кодексе РФ, а также требованием об обращении в иные государственные, муниципальные или частные органы за получением дополнительных платных услуг. Подготовка градостроительного плана земельного участка является обязанностью муниципального органа. Если отсутствуют какие-либо документы для подготовки и утверждения ГПЗУ, муниципальный орган самостоятельно должен осуществить их разработку, в частности проект планировки территории. Муниципальный орган не может поручить разработку таких документов заявителю, который обратился с заявлением об их выдаче.
 
    Поскольку действующее законодательство не содержит предписаний о предоставлении заявителем каких-либо иных документов, в том числе чертежа (графической части), выполненного на топографической основе, требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области, выразившееся в нарушении сроков подготовки, утверждения и выдачи заявителю градостроительного плана земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер>, расположенных по <адрес> подлежат удовлетворению, поскольку в результате неправомерного бездействия администрации были нарушены законные права Агальцова С.В. Бездействия администрации, выразившиеся в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения, а также в не осуществлении подготовки, утверждении и выдачи градостроительных планов земельных участков не соответствуют закону и не позволяют Агальцову С.В. осуществлять строительство на принадлежащих ему земельных участках, а такаже осуществлять правомочия землепользователя, предоставленные ему правоустанавливающими документами.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Признавая бездействие Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области подготовить, утвердить и выдать Агальцову С.В. градостроительные планы земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер>, расположенных по <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования Агальцова С,В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области, выразившееся в нарушении сроков подготовки, утверждения и выдачи Агальцову С,В. градостроительного плана земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер>, расположенных по <адрес> и обязать Администрацию муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области подготовить, утвердить и выдать Агальцову С,В. градостроительные планы земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер>, расположенных по <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: Купцова Г.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15.09.2014 года.