Решение от 27 августа 2014 года

2-1336.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года                             г.Вологда
 
    Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,
 
    при секретаре    Зиминой А.В.,
 
    а также с участием представителя истца Кузнецовой З.В. по доверенности Шелепиной Е.А.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску Кузнецовой З.В. к Администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,
 
у с т а н о в и л:
 
         Кузнецова З.В. обратилась в суд с иском к Администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование заявленных требований указав, что Кузнецова З.В. зарегистрирована и фактически проживает в деревянном одноквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором занимает двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.В. обратилась в Администрацию Семенковского сельского поселения ВМР с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В тот же день Кузнецовой З.В. подано заявление о проведении межведомственной комиссии и обследовании жилого дома на предмет аварийности. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ №, из которого следовало, что Кузнецовой З.В. представлены документы не в полном объеме, рекомендовано предоставить полный пакет документов для рассмотрения заявления, в том числе сведения о собственнике дома. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.В. дополнительно представила в Администрацию Семенковского сеьского поселения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, и еще раз потребовала провести обследование жилого дома, пояснив, что собственником дома не является. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.В. получила ответ, из которого следовало, что ДД.ММ.ГГГГ проведен визуальный осмотр жилого дома, по итогам которого Администрация Семенковского сельского поселения считает нецелесообразным проведение межведомственной комиссии. При этом в качестве основания отказа указывалось, что собственник дома на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, договор найма жилого помещения отсутствует. В судебное заседание по делу № по иску Кузнецовой З.В. о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Администрацией Семенковкого сельского поселения представлена выписка из похозяйственной книги № лицевой счет №, из которой следует, что Кузнецова З.В. проживает в доме на законном основании. Поскольку ранее договоры найма с гражданами не заключались, право проживания Кузнецовой З.В. в указанном доме подтверждается лишь отметкой о регистрации в ее паспорте, а также справкой о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ Администрации Семенковского сельского поселения в даче межведомственной комиссией заключения о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, на Администрацию Семенковского сельского поселения возложена обязанность обеспечить дачу данного заключения. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования жилого помещения, вынесено заключение: рекомендовать провести капитальный ремонт в жилом доме, так как дефекты технически могут быть устранены. Кузнецова З.В. считает данное заключение незаконным по следующим основаниям. В составе комиссии, проводившей обследование жилого дома <адрес> в нарушение п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013), отсутствовали представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, органов архитектуры и градостроительства. Отсутствие представителей данных органов существенным образом влияет на объективную оценку соответствия жилого помещения предъявляемым требованиям законодательства и пригодности для постоянного проживания, а также выявление наличия или отсутствия вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Обследование дома проведено в отсутствие Кузнецовой З.В.. В заключении содержатся рекомендации по проведению капитального ремонта дома, но на его пригодность или непригодность для проживания не указано. Заключение является необоснованным, поскольку к нему не приложена смета и технико-экономическое обоснование. На основании п.44, 49 указанного Положения орган местного самоуправления должен принять решение по итогам работы комиссии, ДД.ММ.ГГГГ такое решение не было принято. Кроме того, указанная в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ степень износа жилого дома 65% не соответствует действительности, поскольку ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Семенковского сельского поселения проведен визуальный осмотр жилого дома, и согласно письму Администрации от ДД.ММ.ГГГГ общий физический износ жилого дома составил 66%. Кузнецова З.В. представила Администрации Семенковского сельского поселения заключение проектно-изыскательской организации <данные изъяты> о состоянии строительных конструкций жилого дома <адрес>, согласно которому физический износ здания составляет 77%, так как фундамент жилого дома, несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, помещения, расположенные в жилом доме, не соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, дальнейшая эксплуатация здания не допустима. Кроме того, в <данные изъяты> года Кузнецова З.В. представляла Администрации Семенковского сельского поселения технический паспорт вышеуказанного жилого дома, в соответствии с которым фактический износ дома на ДД.ММ.ГГГГ составляет 80%. Кузнецова З.В. просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Семенковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании дома <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Семенковского сельского поселения ВМР образовать и провести повторно межведомственную комиссию для дачи заключения о признании жилого дома <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания в соответствии с требованиями законодательства.
 
    В судебное заседание истец Кузнецова З.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истца Кузнецовой З.В. по доверенности Шелепина Е.А. в судебном заседании поддержала иск в части требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Семенковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании дома <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что обязанность образовать и провести повторно межведомственную комиссию для дачи заключения о признании жилого дома <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания в соответствии с требованиями законодательства на Администрацию Семенковского сельского поселения ВМР возложена решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и не требует повторного судебного решения.
 
        Представитель ответчика Администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что исковые требования Кузнецовой З.В. не признает полностью, так как в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе комиссии привлекаются с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организацией с правом решающего голоса. Состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Семенковского сельского поселения утвержден Постановлением Администрации Семенковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и соответствует Положению. При этом представители ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», Управления Роспотребнадзора по ВО и иных органов часто не имеют возможности выезжать на место проведения выездной комиссии по причине отсутствия времени. Заседания комиссии при этом считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины ее членов. Перед проведением выездного заседания комиссии достигнута устная договоренность с Шелепиной Е.А. о том, что при обследовании жилого дома будет присутствовать сын Кузнецовой З.В., то есть К.А.А., являющийся собственником земельного участка, на котором расположен жилой дом. Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности капитального ремонта в указанном жилом помещении, что также соответствует требованиям Положения. Технико-экономическое обоснование не является обязательным приложением к заключению, а составляется при необходимости. ДД.ММ.ГГГГ решение принималось большинством голосов членов комиссии и было оформлено в виде заключения, которое было выдано на руки Шелепиной Е.А..
 
    Заслушав доводы представителя истца Кузнецовой З.В. по доверенности Шелепиной Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено выпиской из похозяйственной книги №, лицевой счет №, что с ДД.ММ.ГГГГ и до дня рассмотрения дела судом Кузнецова З.В. проживает в доме <адрес>, где имеет регистрацию по месту жительства.
 
    Из технического плана здания усматривается, что жилой дом <адрес>, <данные изъяты> года постройки, имеет общую площадь <данные изъяты>, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности сыну заявителя К.А.А..
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.В. обратилась в Администрацию Семенковского сельского поселения ВМР с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также с заявлением о проведении межведомственной комиссии и обследовании жилого дома <адрес> на предмет аварийности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.В. обратилась в Администрацию Семенковского сельского поселения с повторным заявлением о проведении обследования указанного жилого дома, дополнительно представив копию заключения технического обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова З.В. получила ответ, из которого следовало, что ДД.ММ.ГГГГ проведен визуальный осмотр жилого дома, в доме никто не проживал, дом требует капитального ремонта, К.А.А. предложено провести капитальный ремонт, Кузнецовой З.В. предложено написать заявление о постановке на очередь получения социального жилья.
 
    Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ Администрации Семенковского сельского поселения в даче межведомственной комиссией заключения о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, на Администрацию Семенковского сельского поселения возложена обязанность обеспечить дачу данного заключения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования жилого дома <адрес> межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Администрации Семенковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта указанного дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.
 
    Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Согласно п.7 указанного Положения Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
 
    Анализ акта обследования помещения и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Семенковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что в состав данной комиссии при обследовании жилого дома <адрес> и при даче заключения не включались представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, органов архитектуры и градостроительства.
 
    Поскольку данное нарушение обязательных требований п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013), является существенным и обуславливает незаконность заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Семенковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании дома <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает требования иска Кузнецовой З.В. подлежащими удовлетворению полностью.
 
    Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
        удовлетворить исковые требования Кузнецовой З.В., признать незаконным заключение межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Семенковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании дома <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна: судья                                    Т.Л.Тихонюк
 
    Решение суда в окончательной форме принято 01.09.2014.