Решение от 27 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 года      г. Самара
 
    Октябрьский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Семенцева С.А., при секретаре Алиевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4708/14 по заявлению Подгорнова О.Н. об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Подгорнова О.Н. обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес. Письмом от дата № №... Министерство сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием послужил акт осмотра от дата №... в котором был сделан вывод о наличии на земельном участке зеленых насаждений, в связи с чем Министерство полагает, что данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность Заявителя. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области от дата № №.... Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области в течение пяти дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу возобновить рассмотрение заявления Подгорновой О.Н. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ивлиев С.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Малинин М.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка. Пояснил, что отказ основан на нормах закона «Об охране окружающей среды», а так же основанием к отказу в предоставлении участка явилось наличие в границах участка зеленых насаждений.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования частично ввиду нижеследующего.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Постановлением Правительства Самарской области от дата №... «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Постановлением Правительства Самарской области №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
 
    Установлено, что дата Подгорнова О.Н. обратилась в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес адрес
 
    Министерством в порядке межведомственного взаимодействия направлялись запросы, в результате чего установлено, что участок не находится в границах красных линий, не принадлежит к территории общего пользования, не относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов, находится вне береговой полосы водного объекта, информация о предоставлении кому-либо указанного земельного участка и каких-либо земельных участков заявителю отсутствует. Испрашиваемый участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1).
 
    Также в материалах по заявлению Подгорной О.И. представленных Министерством в дело, имеется акт осмотра земельного участка от дата № 1100.
 
    В результате осмотра, проведенного дата сотрудниками ГБУ СО «Региональный центр недвижимости» в отсутствие заявителя установлено, что испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно технических сооружений. Участок зарос деревьями, кустарниками. Фактического землепользователя, а так же наличия (отсутствия) нарушений прав третьих лиц установить не удалось. Площадь и размеры земельного участка соответствуют заявленным. Осмотр был перенесен в связи с неисправностью геодезического оборудования.
 
    Допрошенные в судебном заседании Андриянов Д.И., Стасюкайтис С.С. показали, что являются старшими инженерами в ГБУСО «Региональный центр недвижимости». дата ими был произведен осмотр спорного земельного участка, при этом использовалось геодезическое оборудование, производился вынос границ земельного участка в натуру. На земельном участке было установлено наличие зеленых насаждений. Запись в акте смотра о том, что осмотр был перенесен в связи с неисправностью геодезического оборудования означает, что осмотр первоначально был назначен ранее, до дата, но в связи с неисправностью геодезического оборудования, был перенесен на 25.07.13. Другого акта осмотра испрашиваемого земельного участка не имеется, другой акт не составлялся.
 
    дата уведомлением № №... Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Подгорновой О.Н. в предоставлении земельного участка, поскольку в ходе осмотра (акт осмотра земельного участка от дата № 1100) установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения. В качестве правового обоснования принятого решения Министерство имущественных отношений Самарской области сослалось на требования пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара», п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», в соответствии с которыми на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.
 
    Согласно представленной Администрацией г.о. Самара по запросу суда информации о количестве зеленых насаждений, расположенных на земельном участке по адресу: адресБ, дата специалистом Департамента совместно с представителем заявителя Кащеевым А.Ю. осуществлен выезд на указанный земельный участок. В ходе визуального осмотра земельного участка было установлено, что участок полностью зарос древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, порослью. Указать точное количество зеленых насаждений не представляется возможным. На участки признаки работ по благоустройству не отмечены. Испрашиваемый земельный участок относится к зеленому фонду г.о. Самара.
 
    В силу пп. 3 п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка и рассмотрения его заявления, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства.
 
    Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка по данной норме является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый участок и несоответствие цели использования участка основным видам разрешенного использования в соответствии с зонированием.
 
    Между тем, основанием к отказу в предоставлении участка, согласно пояснений представителя Министерства, явилось наличие в границах участка зеленых насаждений, в связи с чем, по мнению Министерства, имеются основания для отказа а предоставлении заявителю спорного земельного участка.
 
    Ссылку Министерства имущественных отношений Самарской области на положения п. 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы г.о. Самара от дата № 404, п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», которыми запрещена самовольная вырубка деревьев и кустарников, суд находит необоснованной, поскольку действующее законодательство не содержит таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений.
 
    Между тем, Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от дата № 404, предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений (п. 14 гл. 29 Правил). Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара. Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 15 Правил).
 
    Пунктом 14.1 вышеуказанных Правил благоустройства также предусмотрено, что средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
 
    Более того, в настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений", предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от дата № 944.
 
    Из всего вышеизложенного суд делает вывод о том, что допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, п. 2 гл. 2 вышеуказанных Правил благоустройства дает определение зеленых насаждений, которыми являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.
 
    Согласно указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории г.о. Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице территориальных органов Администрации городского округа Самара и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии с компетенцией.
 
    Как следует из представленных Министерством имущественных отношений Самарской области материалов, какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции, Министерством не направлялись.
 
    К показаниям свидетелей Андриянова Д.И. и Стасюкайтиса С.С. о том, что фактически осмотр земельного участка, его обмер и вынос в натуру границ участка производились с использованием геодезического оборудования, суд относится критически, поскольку они опровергаются записью в акте осмотра об обратном. Их доводы о том, что данная запись подразумевает, что ранее, до дата назначалась дата осмотра, но в тот день геодезическое оборудование не работало, в связи с чем осмотр был перенесен на 25.07.13, также несостоятельны, поскольку иного акта осмотра, ранее дата не имеется.
 
    Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014г. № №...1, признании недействующим абзац 2 пункта 2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от дата. №... в части осуществления Министерством имущественных отношений Самарской области осмотра земельного участка.
 
    Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при осмотре испрашиваемого земельного участка дата работниками ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» фактически осмотр участка, обмер и вынос в натуру границ земельного участка не производились, что подтверждается записью в акте осмотра о переносе осмотра в связи с неисправностью геодезического оборудования, в связи с чем доводы Министерства о наличии зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке являются несостоятельными, а акт осмотра как источник информации, в котором могут содержаться сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении земельного участка либо для отказа в его предоставлении, как единственное основание для принятия решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, не может служить допустимым доказательством законности принятого Министерством решения.
 
    К доводам представителя Министерства о том, что границы спорного земельного участка налагаются с границами сложившихся землепользований, в связи с чем решение Министерства является законным и обоснованным, суд не может согласиться, поскольку решение Министерства № №... от дата основано исключительно на наличии зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке.
 
    Кроме того, в нарушение ст. 249, ст.56 ГПК РФ, суду не представлено достоверных доказательств того, что спорный земельный участок входит в границы сложившихся землепользований.
 
    Сведения, представленные Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара дата носят информационный характер, рассматривать их как исчерпывающее основание для отказа в предоставлении земельного участка без учета иных обстоятельств дела необоснованно.
 
    В процессе судебного разбирательства суду не было представлено документов, подтверждающих наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, доказательств того, что имеются признаки обработки земельного участка, что, в силу ст. 249 ГПК РФ, является обязанностью Министерства имущественных отношений Самарской области.
 
    Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Подгорновой О.Н. испрашиваемого земельного участка является незаконным, преждевременным и основанным на неполноте проведенной работы по заявлению Подгорновой О.Н.
 
    В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Для восстановления нарушенного права заявителя на Министерство имущественных отношений Самарской области возлагается обязанность возобновить рассмотрение заявления Подгорновой О.Н. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес
 
    Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Подгорновой О.Н. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата № №... в предоставлении по заявлению Подгорновой О.Н. в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течении 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления Подгорновой О.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено дата
 
    Судья Семенцев С.А.