Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело №2-2494/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27августа2014года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Фиминой Т.А.
при секретаре Кальгиной М.Н.
с участием заявителя Матвеева С.В.
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Матвеева С.В. об оспаривании предписания
у с т а н о в и л:
Матвеев С.В.обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №.<дата>.,вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области указывая,что является собственником <адрес>,расположенного на земельном участке площадью614кв.м.,границы которого были установлены в ходе ранее состоявшихся судебных решений с собственниками <адрес>.<дата>.в его адрес было вынесено предписание,которое заключается в якобы имеющем место самовольном занятии или использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю площадью3кв.м.Считает данное предписание незаконным,вынесенным с превышением полномочий со стороны должностных лиц,не содержащего конкретных нарушений.В предписании не содержится указания на то,какой земельный участок он «захватил» или «использует» без оформления документов и каким конкретно способом,в чем усматривается нарушение с его стороны земельного законодательства и чьи права им нарушены.Границы его земельного участка и его строений с сопутствующими элементами установлены судебными решениями,никаких действий,которые бы свидетельствовали о допущенных им нарушениях земельного законодательства,предписание не содержит.Никакие действия должностных лиц по изменению границ земельных участков и имеющихся элементов застройки,не учитывающие судебные решения,не могут быть законными.
В судебном заседании Матвеев С.В.заявление поддержал и пояснил,что границы соседнего земельного участка не нарушал.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности Л.с заявлением не согласился и пояснил,что вынесенное8.<дата>.предписание является законным.По заявлению П.,собственницы <адрес>,была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении собственника земельного участка и <адрес> Матвеева С.В.В ходе проверки было установлено,что Матвеев С.В.изготовил бетонную отмостку вдоль западной стены дома.Из акта разбивки ФГУП «Ростехинвентаризация» <дата>.было установлено,что Матвеевым С.В.произведено самовольное занятие земельного участка ориентировочной площадью3кв.м.за счет земель <адрес>В связи с указанными обстоятельствами Матвееву С.В.было направлено предписание об устранении нарушения земельного законодательства,в соответствии с которым Матвеев С.В.был обязан <дата>.освободить земельный участок.Также вместе с предписанием ему был направлен акт разбивки ФГУП «Ростехинвентаризация » <дата>.,где отражены границы земельного участка Матвеева С.В.,а также соседнего земельного участка и границы допущенного Матвеевым С.В.использование соседнего земельного участка.
Выслушав объяснения заявителя,представителя заинтересованного лица,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.25Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих» прирассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.В случае,когда принятие или непринятие решения,совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица,решение,действие (бездействие) которых оспариваются,суд не вправе оценивать целесообразность такого решения,действия (бездействия),например при оспаривании бездействия,выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений,совершения действий органом или лицом в том случае,если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма,сроки,основания,процедура и т.п.).При этом следует иметь в виду,что о незаконности оспариваемых решений,действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения,совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта,регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований,свидетельствующих о незаконности принятых решений,совершенных действий (бездействия).
В соответствии состатьей71Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений органами государственной власти,органами местного самоуправления,а также юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее-юридические лица,индивидуальные предприниматели) и гражданами требований,установленных земельным законодательством,посредством организации и проведения проверок указанных лиц,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти,органами местного самоуправления,юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности(пункт1).
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящимКодексом,законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральнымзаконом от26.12.2008года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке,установленном Правительством Российской Федерации(пункт2).
Согласнопункту1указанного Положения о государственном земельном надзоре,утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от15.11.2006года N689в редакциипостановления Правительства Российской Федерации от05.06.2013г. N476,пункту5.1.14Положения о Федеральной службе государственной регистрации,кадастра и картографии,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от01.06.2009года N457,к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора,задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,их руководителями,должностными лицами,а также гражданами земельного законодательства,требований охраны и использования земель.
В силупункта3Положения о земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации,кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения земельного законодательства и недопущении самовольного занятия земельных участков,самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов,а также без документов,разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии спунктом9Положения о земельном надзоре государственные инспекторы по использованию и охране земель,указанные впункте6настоящего Положения,имеют право при проведении проверок:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления,организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии,использовании и охране земель,в том числе документы,удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты,а также сведения о лицах,использующих земельные участки,в отношении которых проводятся проверки,в части,относящейся к предмету проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты,обследовать земельные участки,находящиеся в собственности,владении,пользовании и аренде,а также земельные участки,занятые военными,оборонными и другими специальными объектами (в порядке,установленном для их посещения),для осуществления государственного земельного надзора;
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства,а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
В судебном заседании установлено следующее.
Заявитель Матвеев С.В.является собственником земельного участка общей площадью614кв.м.,расположенного по адресу:<адрес>,а также собственником указанного дома.
В <дата>П.обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства по адресу:<адрес>,т.к.сосед Матвеев С.В.занял часть их земельного участка.
<дата> органом государственного надзора было вынесено распоряжение № проведении внеплановой проверки физического лица Матвеева С.В.Уведомление <дата>.о проведении5<дата>.внеплановой выездной проверки направлено Матвееву С.В.заказным письмом ***.
<дата>.специалистом Арзамасского отделения Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» был составлен акт на разбивку земельного участка <дата>.,на котором указаны границы земельного участка <адрес> по <адрес>,также из акта усматривается,что отмостка <адрес> расположена на земельном участка <адрес>.Акт составлен на основании кадастровой выписки о земельном участка кадастровый №.
<дата>.был составлен акт проверки,в соответствии с которой было установлено,что владелец <адрес> Матвеев С.В.изготовил бетонную отмостку вдоль западной стены дома.По заявлению П.специалистом Арзамасского отделения Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» <дата>.произведено восстановление границ земельных участков <адрес> по <адрес> следует из акта разбивки земельного участка <дата>.Матвеевым С.В.произведено самовольное занятие земельного участка ориентировочной площадью3кв.м.за счет домовладения***
<дата>.заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> М.Матвеев С.В.был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.7.1КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).
<дата>Управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области было вынесено предписание № устранении земельного законодательства,в соответствии с которым Матвеев С.В.был обязан в срок <дата>.освободить земельный участок.
Матвеев С.В.с указанным предписанием не согласен по тем основаниям,что границы соседнего земельного участка он не нарушал.
Однако с данными доводами Матвеева С.В.согласиться нельзя.
В соответствии с ч.1ст.25ЗК РФ - права на земельные участки,предусмотренныеглавами III иIV настоящего Кодекса,возникают по основаниям,установленным гражданским законодательством,федеральными законами,и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ч.1ст.26ЗК РФ-права на земельные участки,предусмотренныеглавами III иIV настоящего Кодекса,удостоверяются документами в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст.29ЗК РФ -предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности,осуществляется на основании решенияисполнительныхорганов государственной власти или органов местного самоуправления,обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии состатьями9,10и11настоящего Кодекса.
Из анализа указанных правовых норм и представленных документов следует,что Матвеев С.В.,будучи собственником земельного участка,расположенного по адресу:<адрес>,а также указанного дома, допустил использование земельного участка вдоль западной стены дома за счет земель <адрес>А по <адрес>.
Ссылка Матвеева С.В.о том,чтопри составлении актане были учтены судебные решения о разделе земельных участков,является несостоятельной.
Из материалов гражданского дела усматривается,что19.03.2012г.Арзамасским городским судом было вынесено решение по гражданскому делу.по иску Матвеева С.В.к Г.о понуждении снести забор и восстановлении отмостки.В соответствии с указанным решением исковые требования Матвеева С.В.были удовлетворены частично.Г.была обязана снести забор в виде сплошной металлической конструкции,установленной ею вдоль границы земельных участков домовладений № по <адрес>.С Г.в пользу Матвеева С.В.взысканы судебные расходы.В иске Матвееву С.В.о восстановлении отмостки и взыскании ***.отказано.
Также в материалах гражданского дела имеется копия решения <адрес> районного суда <дата>.,вступившего в законную силу.,согласно которого был разделен земельный участок при <адрес>:Ч.передан в собственность земельный участок размером534,12кв.м.,изображенный на приложении № заключению эксперта №.<дата>Г.передан в собственность земельный участок размером712,17кв.м.изображенный на приложении № заключению эксперта №.<дата>.
В материалах дела имеется заключение эксперта <дата>.и приложение к заключению эксперта.
Из определения судебной коллегии Нижегородского областного суда <дата>.следует,что распоряжением мэра <адрес> <дата>. № основании заявления Ч.ей передан в собственность по результатам проведения межевания земельный участок614кв.м.,расположенный по адресу <адрес>.Этим же распоряжением в собственность Ч.был продан земельный участок площадью79,88кв.м.выявленный в результате проведения межевания.Впоследствии собственником указанного земельного участка стал Матвеев С.В.
Решением Арзамасского городского суда <дата>.признаны отдельными домовладениями:дом под литером «***» принадлежащий Г.за № дом под литером «***» за № <адрес>,принадлежащий Матвееву С.В.
Из материалов дела усматривается,что земельный участок расположенный по адресу:<адрес> был поставлен на кадастровый учет,кадастровый №,а земельный участок по адресу:<адрес>А,кадастровый №.
Как следует из материалов дела акт на разбивку земельного участка был сделан на основании кадастровой выписки о земельном участке кадастровый №,в связи с чем не доверять данному акту оснований не имеется.Каких-либо доказательств,свидетельствующих о том,что границы земельных участков изменились после постановки их на кадастровый учет,Матвеевым С.В.суду не представлено.
Статья1ЗК РФ,определяя основные принципы земельного законодательства,предусматривает,что земли делятся по целевому назначению на категории,правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Таким образом,на основании указанных правовых норм и материалов дела,суд приходит к выводу,что выдача предписания об устранении нарушений земельного законодательства,прямо предусмотрена специальными правовыми нормами права,регулирующими данные вопросы; вынесено должностным лицом Управления Росреестра по Нижегородской области в пределах предоставленных ему полномочий; при наличии достаточных доказательств нарушения Матвеевым С.В.земельного законодательства,в связи с чем доводы Матвеева С.В.о том.что предписание вынесено с превышением полномочий являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований к признанию оспариваемого предписания незаконным и его отмене.
В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Согласно ч.1ст.256ГПК РФ-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует,что предписание <дата>.было направлено Матвееву С.В.по почте заказным письмом с уведомлениеоднако ***.заказанное письмо было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.Из материалов дела следует,что Матвеевым С.В.предписание было получено ***заявление Матвеевым С.В.подано в Арзамасский городской суд,т.е.срок обжалования не пропущен.
Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
р е ш и л:
Матвееву С.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства №<дата>.,вынесенного в отношении него Управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Т.А.Фимина
***
***
***
***
