Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2- 5438/2014
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    город Ставрополь 27 августа 2014 года
 
    Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Дробиной М.Л.,
 
    при секретаре Бабугоеве О.К.,
 
    с участием:
 
    истца Солдаткиной М.А.,
 
    представителя истца – помощника прокурора <адрес обезличен> Шалахова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в интересах Солдаткиной М. А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> об обязании министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> в срок до <дата обезличена> обеспечить Солдаткину М.А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда,
 
установил:
 
    Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Солдаткиной М. А. с требованием об обязании министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> обеспечить в срок до <дата обезличена> Солдаткину М.А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда.
 
    В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Буденновской прокуратурой проверки установлен факт нарушения министерством
 
    строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> гарантированного федеральным законодательством права Солдаткиной М.А. на предоставление жилья. Нарушенное права подлежит восстановлению по следующим основаниям.
 
    Солдаткина М.А., <дата обезличена> рождения, относится к категории из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья.
 
    Мать Солдаткиной М.А. - Маркова Л.В., решением Курского районного суда от <дата обезличена> г., лишена родительских прав в отношении дочери. Солдаткина М.А. признана нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет.
 
    В настоящее время Солдаткина М.А. на государственном обеспечении не находится, что подтверждает ее право на получение жилья.
 
    Между тем, в силу требований ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектом Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от <дата обезличена> г., № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 7-кз), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договор)" социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>. Орган исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. ч. 5, 6 и 11 ст. 7 Закона № 7-кз орган исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
 
    Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - сведения), предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов<адрес обезличен>, которые наделены отдельными государственными полномочиями<адрес обезличен> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее -уполномоченные муниципальные органы) в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона Солдаткина М.А. до настоящего времени жильем в установленном законом порядке не обеспечена.
 
    Истец Солдаткина М.А., в защиту интересов которой подан настоящий иск, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просила удовлетворить его в полном объеме.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, приведя основания, изложенные выше, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> в судебное заседание не явился, в представленных возражениях указал, что исковые требования не признает, просила в иске отказать, указав, что заявленные требования незаконные, необоснованные и не подлежат удовлетворению последующим основаниям.
 
    На территории<адрес обезличен> действует<адрес обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С <дата обезличена> в соответствии с п.3 ст.7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность<адрес обезличен> осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти управления жилищным фондом<адрес обезличен> - министерством жилищно-коммунального хозяйства СК.
 
    Постановлением Губернатора СК от <дата обезличена> г., <номер обезличен> «О некоторых мерах по совершенствованию государственного у правления в СК (далее-Постановление) министерство жилищно-коммунального хозяйства СК упразднено, министерство строительства и архитектуры СК переименовано в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК, с передачей ему функций упраздняемого министерства жилищно-коммунального хозяйства СК.
 
    В настоящее время в соответствии с Положением о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>, утвержденным постановлением Правительства СК от <дата обезличена> №409-п, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти СК в области управления жилищным фондом СК.
 
    Согласно пункту 5 статьи 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти<адрес обезличен> - министерство образования и молодёжной политики<адрес обезличен>.
 
    В соответствии с письмом министерства образования и молодежной политики<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> Солдаткина М.А. включена в установленный список.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>.
 
    Указанный порядок утвержден постановлением Правительства СК от <дата обезличена> № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда СК». Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан носит заявительный характер.
 
    В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан безвозмездно и однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявления при наличии незаселенных специализированных жилых жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>.
 
    <дата обезличена> Солдаткина М.А. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>. Данное заявление в журнале регистрации заявлений зарегистрировано под номером 467.
 
    Согласно журналу регистрации заявлений до Солдаткиной М.А. зарегистрировано в журнале по Буденновскому муниципальному району 14 детей-сирот.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очередности согласно регистрации заявлений. Первоочередного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> лицам из числа лиц данной категории законодательством не предусмотрено. Следует отметить, что в случае удовлетворения заявленных требовании будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Солдаткиной М.А. Таким образом, права Солдаткиной М.А. по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений министерством нарушены не были поскольку министерство не отказывало Солдаткиной М.А. в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
 
    Суд считает обоснованным требование прокурора в части возложении на ответчика обязанности обеспечить Солдаткину М.А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда.
 
    Данный вывод суда основан на следующем.
 
    Иск прокурора заявлен в интересах Солдаткиной М.А. <дата обезличена> года рождения.
 
    Согласно решению Буденновского городского суда СК от <дата обезличена> установлен юридический факт того, что в свидетельстве о рождении <номер обезличен> <номер обезличен> Марковой М.А., выданного отделом ЗАГ<адрес обезличен>, Чечено-Ингушской Республики, актовая запись <номер обезличен> в графе «отец» сделана со слов матери.
 
    Решением Курского районного суда<адрес обезличен> от <дата обезличена> г., мать Солдаткиной М.А.- Маркова Л.В. лишена родительских прав. Согласно справке выданной отделом образования администрации Курского муниципального района<адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> г., Солдаткина М.А. <дата обезличена> г.р. с 1995 г. по 2002 г. воспитывалась в Семейном детском доме в <адрес обезличен>.
 
    В настоящее время временно Солдаткина М.А. проживает по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Родник». Своего собственного жилья Солдаткина М.А. не имеет.
 
    Согласно информации Министерства образования и молодежной политики<адрес обезличен> Солдаткина М.А. включена в сводный список (реестр) Министерства образования<адрес обезличен> для обеспечения специализированным жилым помещением в 2013-2014 годах. До настоящего времени Солдаткина М.А. специализированным жилым помещением не обеспечена.
 
    С учетом изложенного суд считает, что Солдаткина М.А. относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции до 01.01.2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Действующей в настоящее время редакцией ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет
 
    Судом установлено, что возраста 18 лет Солдаткина М.А. достигла в 2006 г., т.е. до изменения редакции ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Встала на учет нуждающихся в получении жилых помещений <дата обезличена> г.
 
    Действие положений статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ <дата обезличена> N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (той же редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 7 Закона СК «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>.
 
    Постановлением Правительства СК от 20.06.2013г. № 240-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> (далее - Положение).
 
    Согласно п. 3 Положения решение о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> при наличии в соответствующем муниципальном образовании<адрес обезличен> незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с<адрес обезличен>. Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.
 
    С учетом указанных положений постановления Правительства СК от 20.06.2013г. № 240-п, истцом правильно определен надлежащий ответчик по заявленному требованию. Необходимое заявление в уполномоченный орган Солдаткина М.А. предоставила.
 
    Частью 2 ст. 7 Закона СК «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>. Поскольку Солдаткина М.А. проживает на территории <адрес обезличен>, суд обязывает ответчика предоставить Солдаткиной М.А. предоставить специализированное жилое помещение на территории<адрес обезличен>.
 
    Кроме того, исходя из содержания положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование прокурора о предоставлении жилого помещения Солдаткиной М.А., но без указания срока предоставления до <дата обезличена> г., считая, что решение суда должно быть исполнено незамедлительно по вступлении его в законную силу.
 
    При этом суд отказывает прокурору в удовлетворении искового требования о возложении обязанности на ответчика об обеспечении Солдаткиной М.А., жилым помещением в срок до <дата обезличена> г., поскольку на день принятия настоящего решения такое жилое помещение отсутствует, а исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей при наступлении соответствующих условий презюмируется.
 
    Руководствуясь статьями 67, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Буденновского межрайонного прокурора<адрес обезличен> - удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> предоставить Солдаткиной М. А., <дата обезличена> г.р., жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда.
 
    Буденновскому межрайонному прокурору<адрес обезличен> в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанностей на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского в срок до <дата обезличена> обеспечить Солдаткину М.А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Дробина М.Л.