Дата принятия: 27 августа 2014г.
КОПИЯ Дело № 12-1429/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
... ...
Вахитовский районный суд ... в составе:
председательствующего судьи ФИО3,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № А04-325/2014 от ... по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – члена котировочной комиссии Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № А04-325/2014 от ... член котировочной комиссии Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 9742 рублей 65 копеек.
В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № А04-325/2014 от ... отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указано на то, что на ... заказчиком- Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ было размещено 5 запросов котировок на формирование, межевание земельных участков под многоквартирными жилыми домами и оказанию услуг по формированию пакета документов для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, где основной отличительной принадлежностью по данной закупке был перечень объектов оказания услуг.
Участником закупки - ООО «ГеоПроект» была представлена заявка в форме электронного документа на электронную почту уполномоченного органа. Данную заявку уполномоченный орган получил, но идентифицировать не смог, так как участником закупки не было указано номера извещения или перечисление перечня объектов. В связи с этим комиссия первоначально не рассмотрела заявку участника, пока участник не перезвонил и не уточнил, на какую закупку была представлена заявка. После чего в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок были внесены изменения. Данный протокол был опубликован на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок ... от ... заявки на участие в запросе котировок № 52, ... признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Заявка на участие в запросе котировок ... (ООО «ГеоПроект») признана не соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в связи с неисполнением положений Федерального закона от 06.04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (котировочная заявка не подписана усиленной электронной подписью или нет возможности подтвердить подлинность такой подписи в электронном документе) и не соответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (часть 7 статьи 78 Закона).
Не согласившись с отказом в допуске к участию в запросе котировок ООО «ГеоПроект» подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по ....
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по ... по делу № 95-кз/2014 от ... жалоба Межрегионального центра кадастровых и геодезических работ ООО «ГеоПроект» на действия котировочной комиссии муниципального заказчика - Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении запроса котировок ... на предмет «Формирование, межевание земельных участков под многоквартирными жилыми домами и оказание услуг по формированию пакета документов для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости» была признана обоснованной, котировочная комиссия признана нарушившей требования Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Указанное решение послужило основанием для возбуждения производства и наложения штрафа на члена котировочной комиссии Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.23 ст. 18.1 Федерального закона от ... №135-Ф3 «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
... в Арбитражный суд РТ Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ подано заявление о признании данного решения УФ АС по РТ недействительным.
Определением Арбитражного суда РТ от ... заявление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 01.07.2014.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ... вынесено на основании не вступившего в законную силу решения, без всестороннего и полного выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.
Представитель УФАС по РТ доводам жалобы возражала.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Пунктом 2 части 1 статьи 73 Федерального Закона № 44-ФЗ установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о форме заявки на участие в запросе котировок.
Согласно части 7 статьи 78 Федерального Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
В части 8 статьи 78 Федерального Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
Таким образом, в соответствии с извещением о проведении запроса котировок ... установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается муниципальному заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок ... от ... установлено, что на участие поданы заявки от следующих, участников: МФР ... РГУП БТИ, ООО «Полис-инвест+», ООО «ГеоПроект».
Рассмотрев указанные заявки, котировочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок - ООО «ГеоПроект» по причине: «в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае обмена электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) заявки, должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы, то есть подача заявок на участие в определении поставщика посредством электронной почты не допускается».
Вместе с тем, заявка ООО «ГеоПроект», подписанная электронной цифровой подписью, была направлена на электронную почту муниципального заказчика, которая указана в извещении запроса котировок, в форме электронного документа, то есть соответствовала требованиям извещения и Федерального Закона № 44-ФЗ.
Отклонение заявки ООО «ГеоПроект» на основании того, что она не подана с использованием единой информационной системы, является необоснованным, в связи с тем, что данная система не введена в эксплуатацию, соответственно, подавать электронную заявку с использованием этой системы невозможно.
Таким образом, котировочная комиссия муниципального заказчика необоснованно отклонила заявку участника - ООО «ГеоПроект», что является нарушением требований части 7 статьи 78 Федерального Закона № 44-ФЗ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность за административное правонарушение, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лицом, ответственным за вышеуказанное нарушение является член котировочной комиссии Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1.
Каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки, рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей не установлено.
Кроме того, ... Арбитражный суд РТ жалобу Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по ... по делу № 95-кз/2014 от ... оставил без удовлетворения, решение без изменения.
При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление должно быть оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ № А04-325/2014 от ... по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – члена котировочной комиссии Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: ФИО3
