Дата принятия: 27 августа 2014г.
дело № 2-2554/14
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата)
Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе:
председательствующего судьи Толмачевой С.С.
при секретаре Николиной Я.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Седова В.К. к администрации города Нижнего Новгорода о признании права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Истец Седов В.К. обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, указав в обоснование иска, что (дата) истец обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью ориентировочно 1600 кв.м, расположенного по адресу: ..., между участками №... и №... согласно приложенной схеме.
На обращение заявителя уполномоченный орган ответил отказом в предоставлении земельного участка в пределах территории ТИЗ «Н», ссылаясь на наличие правообладателя у испрашиваемого участка. Фактически заявитель просил предоставить ему в аренду земельный участок, не переданный в собственность каким-либо лицам и ранее никем не используемый, в том числе последние 15 лет.
Просит суд признать за ним право на первоочередное предоставление в аренду, путем заключения договора аренды земельного участка площадью ориентировочно 1600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: расположенного по адресу: ..., между участками №... и №... согласно приложенной схеме; обязать администрацию города Нижнего Новгорода выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью ориентировочно 1600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: расположенного по адресу: ..., между участками №... и №... согласно приложенной схеме, обязать администрацию города Нижнего Новгорода принять решение о предоставлении в аренду заявителю для жилищного строительства испрашиваемого заявителем земельного участка, а именно земельного участка площадью ориентировочно 1600 кв.м, расположенного по адресу: ..., между участками №... и №... согласно приложенной схеме.
В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.
В судебном заседании представитель истца по доверенности и ордеру Зубкова Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем в силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.
Судом установлено, что (дата) истец обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью ориентировочно 1600 кв.м, расположенного по адресу: ..., между участками №... и №.... К заявлению были приложены копия справки об инфвалидности истца, копия его паспорта, схема расположения земельного участка. Впоследствии истцом также было передано ответчику письмо НП ИЗ «Н» от (дата)
Как видно из приложенной к иску копии справки, истец является инвалидом первой группы.
На обращение заявителя уполномоченный орган письмом от (дата) ответил отказом в предоставлении земельного участка в пределах территории ТИЗ «Н», сославшись на вероятность наличия у испрашиваемого участка правообладателя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;
земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
В соответствии со ст. 3 названного федерального закона, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Как указано в ст. 4 Закона Нижегородской области от 20.08.2008 N 105-З "О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере земельных отношений", в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений на соответствующей территории относится предоставление гражданам земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества и дачного строительства, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством области.
Ответчиком не представлено каких-либо доказательств наличия частной собственности на испрашиваемый участок. Как видно из распечатки публичной кадастровой карты, не имеется сформированных в установленном порядке, в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельных участков, расположенных между участками №... (кад. № №...) и №... (кад. № №...). Как следует из представленного истцом технического отчета №... на земельный участок в кадастровом квартале № №..., испрашиваемый земельный участок расположен между поименованными участками, без пересечений с границами каких-либо земельных участков. Следовательно, испрашиваемый земельный участок не обременен правами третьих лиц, а вывод администрации г.Н.Новгорода о нахождении участка в рамках земель, имеющих правообладателя, не подтвержден материалами дела, носит предположительный характер, не подтвержден документально, опровергается приложенными документами.
Из всего вышесказанного, а также из Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 апреля 1996 года № 95 «О передаче территорий товариществ индивидуальных застройщиков «Новопокровское», «Покровское», «Утечино», «Колос», отделения «Пригородное» учхоза «Новинки» Нижегородской сельскохозяйственной академии в ведение администрации города Нижнего Новгорода» следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок, не являясь объектом, находящимся в частной собственности каких-либо граждан и юридических лиц, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и в отношении таких участков, с учетом требований градостроительного законодательства, решение о предоставлении их для индивидуального жилищного строительства является полномочием ответчика.
Соответствие требованиям градостроительного законодательства предполагает использование земель в соответствии с действующими градостроительными регламентами. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденными Постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 15.11.2005 N 89, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы Ж-1Б. Действующим градостроительным регламентом для этой зоны предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования недвижимости:
- отдельно стоящие односемейные дома с земельными участками более 1200 кв. м с возможностью содержания домашнего скота и птицы;
- детские сады, иные объекты дошкольного воспитания;
- школы общеобразовательные;
- магазины товаров первой необходимости торговой площадью не более 150 кв. м.
Таким образом, предоставление испрашиваемого заявителем участка для ИЖС не противоречит действующему градостроительному законодательству.
В соответствии со ст.28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со ст.30.1 Земельного Кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст.34 Земельного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях.
В соответствии со ст.61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с преамбулой Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ - настоящий закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
В соответствии с «Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года предоставление земельных участков инвалидам путем проведения торгов (аукционов) не допустимо. Кроме того, при проведении торгов (аукционов), связанных с предоставлением земельных участков невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Таким образом, на сегодняшний день законом установлено право инвалида на первоочередное, без проведения процедур торгов, предоставление земельного участка, однако вопреки требованиям ст. 34 ЗК РФ отсутствует нормативно установленный порядок предоставления испрашиваемого земельного участка. В ситуации отсутствия разработанного и утвержденного порядка исполнения федерального закона должны применяться общеправововые принципы, аналогия закона и права.
Регламентируя порядок предоставления в установленных случаях земельных участков без проведения торгов, законодатель в ст. 36 ЗК РФ предусматривает следующее. В месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. При этом в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителям, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и доказанности истцом своих требований.
В то же время исходя из представленного истцом в подтверждение своих требований технического отчета площадь испрашиваемого им земельного участка составляет не 1600 кв.м, а 863 кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Седовым В.К. право на первоочередное предоставление в аренду, путем заключения договора аренды земельного участка площадью ориентировочно 863 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., между участками №... и №..., согласно приложенной истцом к его заявлению от (дата) схеме расположения земельного участка.
Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью ориентировочно 863 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: расположенного по адресу: ..., между участками №... и №... согласно приложенной истцом к его заявлению от (дата) схеме расположения земельного участка
Обязать администрацию города Нижнего Новгорода принять решение о предоставлении в аренду Седову В.К. заявителю для жилищного строительства земельного участка площадью ориентировочно 863 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: расположенного по адресу: ..., между участками №... и №... согласно приложенной истцом к его заявлению от (дата) схеме расположения земельного участка
Ответчик вправе подать в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода заявление об отмене настоящего решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Решение также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья С.С.Толмачева
