Дата принятия: 27 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2014 года г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
при секретаре Нутовец Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ашихминой Н.В. об оспаривании Распоряжения Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую
УСТАНОВИЛ:
Ашихмина Н.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Распоряжения Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГ она обратилась в адрес Правительства Орловской области с ходатайством об изменении категории земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в связи с планируемым строительством придорожного сервиса и стоянки для грузовых автомобилей, а также придорожного кафе.
В соответствии с данными, представленными администрацией Большекуликовского сельского поселения для земельного участка, принадлежащего заявителю, испрашиваемое целевое назначение соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории поселения.
ДД.ММ.ГГ Распоряжением Правительства Орловской области №*** Ашихминой Н.В. было отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документам по планировке территории, землеустроительной документации.
Заявитель считает оспариваемое распоряжение незаконным и нарушающим ее права, поскольку полагает, что вывод заинтересованного лица не соответствует действительности, что подтверждается сведениями, представленными администрацией Большекуликовского сельского поселения о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования, что также, по мнению заявителя, подтверждается генеральным планом территории муниципального образования «Большекуликовское сельское поселение Орловского района Орловской области».
На основании изложенного Ашихмина Н.В. просит суд признать Распоряжение Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ незаконным, обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав заявителя, путем принятия распоряжения о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».
В судебном заседании представитель заявителя Торсуков С.А. поддержал доводы заявления по основаниям, в нем изложенным.
Представители заинтересованного лица Правительства Орловской области Кондрашова О.В., Гайдуков Р.М. не признали заявленные требования Ашихминой Н.В., указали, что оспариваемое Распоряжение Правительства Орловской области принято в соответствии с нормами действующего законодательства, просят суд отказать в удовлетворении требований заявителя.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация <...> Кожухов М.Ю. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель также привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица <данные изъяты> Волгарев В.А. при вынесении решения полагался на усмотрение суда, при этом пояснил, что строительство и реконструкция участка автомобильной дороги <данные изъяты> расположенного в непосредственной близости от участка заявителя не планируется.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит требования заявителя об оспаривании Распоряжения Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом РФ.
Земли промышленности (иного специального назначения) и земли сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ составляют различные (самостоятельные) категории земель.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из части 1 ст. 2 Закона № 172-ФЗ следует, что лица, заинтересованные в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, направляют соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые имеют полномочия рассматривать эти ходатайства.
По результатам рассмотрения ходатайства указанными органами принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ч. 4 ст. 3 Закона № 172-ФЗ).
Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены ст. 4 Закона №172-ФЗ.
При этом п. 3 ст. 4 указанного Закона предусмотрено такое основание для отказа как установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Статьей 7 указанного закона установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Определено, что перевод таких земель допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений; 7) с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства; 8) с добычей полезных ископаемых; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
В ст. 43 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Пунктом 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья, включающие в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельного участка.
В судебном заседании установлено, что заявитель Ашихмина Н.В. является собственником земельного участка кадастровый номер №***, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ №***.
Данный земельный участок непосредственно примыкает к участку автодороги <данные изъяты>».
Согласно кадастрового паспорта, а также свидетельства о праве собственности земельный участок заявителя отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования.
ДД.ММ.ГГ Ашихмина Н.В. обратилась в адрес Правительства Орловской области с ходатайством об изменении категории принадлежащего ей земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в обоснование которого указала, что на данном земельном участке ею планируется строительство комплекса по оказанию услуг придорожного сервиса, включающего в себя охраняемую автомобильную стоянку автотранспорта, гостиничный комплекс, организацию общественного питания, ремонтную зону, оказание услуг шиномонтажа.
Распоряжением Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ было отказано заявителю Ашихминой Н.В. в переводе земельного участка из земель «сельскохозяйственного назначения» в земли «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке, землеустроительной документации.
Поскольку целью перевода Ашихминой Н.В. земельного участка являлось намерение разместить комплекс по оказанию услуг придорожного сервиса, автомобильной стоянки, гостиницы, кафе и ремонтной зоны, и при этом не представлено данных, подтверждающих невозможность иных вариантов размещения данного объекта строительства, который к тому же не относится к исключительным случаям, по смыслу п. 4 ст. 7 Федерального закона 3 172-ФЗ, суд полагает, что Правительством Орловской области правомерно отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую.
Кроме того, суд принимает во внимание и следующее.
Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Статья 9 Градостроительного кодекса РФ устанавливает необходимость территориального планирования в целях определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Содержание схемы территориального планирования муниципального района установлено ст. 19 Градостроительного кодекса, содержание генерального плана поселения - ст. 23 Кодекса.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения содержит карту функциональных зон поселения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно представленных администрацией Большекуликовского сельского поселения сведений от 23.12.2013, испрашиваемое целевое назначение земельного участка заявителя соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории <...>
В соответствии с генеральным планом муниципального образования <...>, испрашиваемый земельный участок заявителя расположен в функциональной зоне <данные изъяты>
В соответствии с ч.1 ст. 29 Правил землепользования и застройки <...>, утвержденных решением Сельского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГ №*** зона производственных и складских объектов IV-V классов опасности <данные изъяты> предназначена для размещения объектов производственного и складского назначения не выше IV класса опасности, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов, согласно градостроительным регламентам.
В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных для указанной территориальной зоны, отсутствует размещение объектов дорожного сервиса.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую не противоречит требованиям действующего законодательства.
Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым Распоряжением Правительства Орловской области, суду не представлено.
В связи с изложенным, заявленные требования Ашихминой Н.В. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ашихминой Н.В. об оспаривании Распоряжения Правительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.
Председательствующий Т.Н.Горбачева
