Дата принятия: 27 августа 2014г.
дело № 12-29/2014
Р Е Ш Е Н И Е
с. Объячево, Республики Коми 03 сентября 2014 года
Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,
при секретаре Маруневич А.С.,
с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Котик А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лихачева Владимира Алексеевича на решение должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» от 17.07.2014 Лихачев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты>, за то, что 07 июля 2014 года на 507+930 км автодороги Чебоксары-Сыктывкар, являясь дорожным мастером «Прилузского ДРСУ», то есть ответственным лицом за проведение дорожных работ допустил занижение обочины не отделенной от проезжей части бордюром слева на 9 см, справа на 8,5 см, чем создал угрозу безопасности дорожного движения в нарушение пункта 13 ОП ПДД РФ.
Не соглашаясь с данным постановлением, Лихачев В.А. обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой указал, что ремонтные работы на спорном участке автодороги производились его организацией, в соответствии с договором субподряда, в период времени с 16 мая по 29 июля 2014 года. На момент проведения осмотра участка, в ходе ремонтных работ был снят верхний слой асфальта, обработан битумом для укладки верхнего слоя асфальта, что соответствует технологии строительства дороги. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения. поскольку ремонтные работы производились в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, Лихачев В.А. указал, что в протоколе об административном правонарушении необоснованно указан пункт 13 ОП ПДД, поскольку он не имеет отношение к правилам производства ремонта дорог.
В предыдущем судебном заседании Лихачев В.А. доводы жалобы поддержал, пояснив, что в период со 02 по 07 июля 2014 года на спорном участке дороги производился ремонт и был снят верхний слой асфальта, обработан битумом для укладки верхнего слоя в соответствии с технологией строительства дороги. Отсыпать обочину планировалось после укладки верхнего слоя асфальта, поскольку специальная машина, с помощью которой отсыпают обочину, отсыпает обочину от верхнего слоя с определенным уклоном, в связи с чем, невозможно отсыпать обочину от нижнего слоя асфальта, а потом еще и добавить верхний слой асфальта. К тому же завышение обочины запрещено. Лихачевым В.А. и должностными лицами Прилузского ДРСУ были выставлены все необходимые предупреждающие дорожные знаки о производстве дорожных работ, ограничении скоростного режима, скользкой дороге и опасной обочине, в связи с чем, угроза безопасности дорожного движения отсутствовала. 08 июля 2014 года обочина была отсыпана, в соответствии с требованиями законодательства.
Представители ГИБДД в предыдущем судебном заседании указывали на законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении, мотивируя тем, что не имеет значение, что работы по договору субподряда должны были быть выполнены к 29 июля 2014 года. Ремонтные работы должны проходить в комплексе, надо было производить ремонт участка по 200-300 метров, а не по 2-3 километра, и сразу же отсыпать обочину, чтобы не допускать ее занижения.
Выслушав объяснение Лихачева В.А., доводы представителя Котик А.М., объяснения сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» Костылева И.П. и Шучалина А.А., исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу пункта 14 указанной выше нормы, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога «Вятка», проходящая от Чебоксар через Киров до Сыктывкара состоит в федеральной собственности.
Контроль за состоянием указанной автомобильной дороги возложен на ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства», которое представляет интересы федерального заказчика на территории Республики Коми.
В соответствии с договором субподряда от 01.04.2014 ОАО «Коми дорожная компания» приняла на себя обязательства выполнить работы по ремонту участка автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары-Сыктывкар на участке км 501=504 – км 508=504. Срок выполнения работ с 16.05.2014 по 29.07.2014.
Установлено, что организация движения и ограждение места производства дорожных работ, соответствовала требованиям законодательства, о чем свидетельствуют показания сотрудника ГИБДД Костылева И.П. и подтверждается наличием, согласованного с представителями ГИБДД и ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства», плана расстановки дорожных знаков.
С целью проверки доводов представителей ГИБДД о необходимости проведения ремонтных работ в комплексе, по инициативе суда была запрошена информация из ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального Дорожного Агентства», согласно которой при проведении ремонта дороги возможны отклонения от нормативных требований к эксплуатации, в том числе занижение обочины более 4 см. Длиться это может на протяжении всего времени, определенного календарным графиком на проведение ремонтных работ и обозначаются такие участки предупреждающими дорожными знаками. В случае же обнаружения дефекта (заниженная обочина более 4 см) в процессе содержания дороги, дается срок на устранение этого дефекта 7 дней. Наличие всех предупреждающих знаков и знаков, регулирующих организацию движения при производстве работ, согласованных с ГИБДД, дает возможность организации производить ремонтные работы с отклонениями от нормативных требований к эксплуатации. Для этого и разрабатывается схема ограждения мест при производстве дорожных работ. Поскольку обнаруженное занижение обочины составляло менее 0,1 м, то в ограждении сигнальными шнурами, сигнальными фонарями, а также инвентарными щитами либо барьерами не было необходимости. На спорном участке автодороги толщина асфальтобетонного слоя согласно проекта составляет 3 см и занижение обочина более 4 см по всей длине участке не было и носило локальный характер, не влияющий на общую безопасность дорожного движения. Если производить ремонтные работы в комплексе на участке длиной 200-300 метров, то спецтехника, в связи с различной скоростью производства ремонтных работ будет мешаться друг другу, создавать заторы и вызывать отклонения от технологии. По данной причине работы по укреплению обочин должны производится после устройства асфальтобетонного покрытия на всем протяжении ремонтируемого участка в несколько км.
Представителем лица, привлеченного к административной ответственности, представлены суду копии актов о приемке выполненных работ по ремонту автодороги, в соответствии с договором субподряда от 04.04.2014, согласно которым заказчик согласился с качеством и объемом выполненных работ.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ремонтные работы производились на спорном участке в соответствии с требованиям законодательства, поскольку ремонтируемый участок дороги был оборудован необходимыми дорожными знаками, свидетельствующими о производстве ремонтных работ. Отклонения от нормативных требований к эксплуатации, в том числе занижение обочины более 4 см, допустимо при проведении ремонта дороги. Выявленный недостаток автодороги был устранен менее чем за 7 дней, с момента обнаружения. Качество выполненных работ подтверждают акты о приемке выполненных работ.
Доводы представителей ГИБДД о том, что надо производить ремонт участка по 200-300 метров и сразу отсыпать обочину, опровергаются материалами дела, согласно которым выполнение работ в подобном режиме будет вызывать отклонения от технологии производства ремонтных работ.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица «Прилузского ДРСУ» Лихачева В.А. отсутствуют признаки инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, не установлен.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного постановление должностного лица ГИБДД подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Лихачева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Лихачева В.А. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» от 17.07.2014, вынесенное в отношении Лихачева Владимира Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Лихачева В.А. прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Родионов
