Дата принятия: 27 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
27 августа 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего Бетиной Г.А.,
при секретаре Коноваловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3931/2014 по иску Прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.
В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти ФИО3 исковые требования уточнила, суду пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП на перекрестке <адрес>. При оформлении ДТП сотрудниками ГИБДД выявлено отсутствие пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости от перекрестка <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделом ГИБДД УМВД России по <адрес> вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. 21.11.2012г. адрес Госавтоинспекции для согласования поступила схема организации дорожного движения, разработанная МКУ «ЦОДД ГОТ», 27.11.2012г. схема согласована и возвращена. Проведенной госавтоинспекторами дорожного надзора 24.04.2014г. контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени МКУ «ЦОДД ГОТ» не предприняты меры по установке пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода; установке пешеходных светофоров; переносу дорожных знаков 6.16; установке табличек 8.15 под дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2; установке над проезжей частью дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход». Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условий передвижения по дорогам городского округа.
Просит обязать ответчика установить в непосредственной близости от пешеходных переходов в границах пересечения <адрес> дорожные знаки 5.19.1 («Пешеходные переходы»), 8.15 «Слепые переходы» в соответствии с требованиями ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти», являющейся неотъемлемой частью судебного решения. Обязать ответчика установить на перекрестке <адрес> и <адрес> пешеходные светофоры в соответствии с требованиями ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти», являющейся неотъемлемой частью судебного решения. Обязать ответчика установить на перекрестке <адрес> и <адрес> ограничивающие пешеходные ограждения в общей сложности 317.5 погонных метров в соответствии с требованиями ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти», являющейся неотъемлемой частью судебного решения.
Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к их компетенции и наличие указанных ограждений и дорожных знаков предусмотрено ГОСТ, их установлена будет осуществлена при наличии финансирования.
Представитель 3-го лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель 3-го лица мэрии г.о. Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.
Согласно п. 3.11 ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающее ограждение для пешехода – это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
Отсутствие ограничивающего ограждения является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004.Согласно п. 5.7.18. ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 6.16 «Стоп-линия» применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках и на нерегулируемых железнодорожных переездах.
Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения.
Согласно п. 6.2.14. ФИО6 52289-2004 разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами.
Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части.
Разметку 1.12 наносят на расстоянии 10 - 20 м от светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и 3 - 5 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов. Допускается уменьшать указанные расстояния соответственно до 5 и 1 м при наличии светофоров Т.3 любых исполнений.
При наличии пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.
Кроме того, с 28.02.2014г. вступили в законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17, 7.1.2 ФИО6 52289-2004, согласно которым, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью, на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.
Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г.о. Тольятти по <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является мэрия городского округа Тольятти.
Представитель мэрии не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В силу запрета, установленного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения не вправе совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта.
В соответствии с Уставом г.о. Тольятти и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа наделен полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.
Судом установлено, что мэрией г.о. Тольятти с целью решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
Согласно Уставу данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности дородного движения на территории г.о. Тольятти. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих», установку, замену и содержание дорожных знаков, установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов.
Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе оформления ДТП сотрудниками ГИБДД У МВД России по <адрес> было выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости от перекрестка <адрес> и <адрес>, что является нарушением ФИО6 522-89-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения и направляющих устройств».
Отделом ГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
Проведенной госавтоинспекторами дорожного надзора 24.04.2014г. контрольной проверкой установлено, сто до настоящего времени МКУ «ЦОДД ГОТ» не предприняты меры по установке пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода; установке пешеходных светофоров; переносу дорожных знаков 6.16; установке табличек 8.15 под дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2; установке над проезжей частью дублирующих знаков 5.19.1 «Пешеходный переход».
Ответчик не оспаривает, что установка ограничивающих пешеходных ограждений, дорожных знаков способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Факт нарушения мэрией законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления содержания дорог, был выявлен ДД.ММ.ГГГГ года, и у мэрии имелась возможность предусмотреть в бюджете расходы, необходимые для исполнения своих обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, для последующего утверждения Думой городского округа Тольятти, и в настоящее время данная возможность также имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований закона «О безопасности дорожного движения» и ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения, светофоры и дорожные знаки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить в непосредственной близости от пешеходных переходов в границах пересечения <адрес> дорожные знаки 5.19.1 («Пешеходные переходы»), 8.15 «Слепые переходы» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти», являющейся неотъемлемой частью судебного решения.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить на перекрестке <адрес> и <адрес> пешеходные светофоры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти», являющейся неотъемлемой частью судебного решения.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить на перекрестке <адрес> и <адрес> ограничивающие пешеходные ограждения в общей сложности 317.5 погонных метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти», являющейся неотъемлемой частью судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2014г.
Председательствующий: подпись.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья
