Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Спицына Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прилепиной О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело
по заявлению Берг <данные изъяты>
о признании незаконными отказа Администрации муниципального образования город-герой <адрес> в утверждении и выдаче градостроительных планов земельных участков,
при участии в судебном заседании:
представителем заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,
УСТАНОВИЛ :
Заявительница обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального образования город-герой <адрес> с заявлением о выдаче градостроительных планов земельных участков расположенных по адресам: 1). Россия, <адрес>, кадастровый № №; 2). Россия, <адрес>, кадастровый № №; 3). Россия, <адрес> кр., <адрес>, кадастровый номер №, однако Администрация уклоняется от предоставления мотивированного ответа. ДД.ММ.ГГГГ. представитель заявителя обратился в Администрацию муниципального образования город-герой <адрес> однако получил устный отказ в удовлетворении такого заявления, который будет оформлен письменно и направлен в адрес заявителя.
Просит: 1). Признать незаконным уклонение Администрации муниципального образования город-герой <адрес> в утверждении и выдаче по заявлению заявителя от ДД.ММ.ГГГГ градостроительных планов земельных участков расположенных по адресам: Россия, <адрес>, кадарстровый № №; Россия, <адрес>, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес> кр., <адрес>, кадастровый номер №. 2). Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город-герой <адрес> в утверждении и выдаче по заявлению заявителя от ДД.ММ.ГГГГ. градостроительных планов земельных участков расположенных по адресам: Россия, <адрес>., <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, кадастровый номер №. 3). Обязать Администрацию муниципального образования город-герой <адрес> выдать заявителю градостроительные планы земельных участков расположенные по адресам: Россия, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, кадасгровый № №; Россия, <адрес>, кадастровый номер №, в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил об обстоятельствах как изложено в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. Извещен о слушании дела в установленном порядке. Суд на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Как усматривается из материалов дела, заявительница ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального образования город-герой <адрес> с заявлением о выдаче градостроительных планов земельных участков расположенных по адресам: Россия, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, кадастровый номер №
В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. ГПЗУ подготавливаются: 1) в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов планировки; 2) в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (посредством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам); 3) в виде отдельного документа - применительно к существующим земельным участкам, когда не требуется изменять их ранее установленные границы.
Согласно ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа.
ГПЗУ относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. ГПЗУ как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.
Орган, утверждающий ГПЗУ, при разработке ГПЗУ вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № 207.
Согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка ГПЗУ может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких ГПЗУ регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом Российской Федерации в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 17 Градостроительного кодекса РФ, в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, ГПЗУ в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо.
Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет).
Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Кодекса). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в статье 46 Кодекса.
Исходя из приведенных выше норм, заявка Берг Л.Н. была подана в надлежащий орган.
В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Согласно основаниям заявления и пояснениям представителя заявителя в судебном заседании, заинтересованное лицо градостроительные планы не выдало и уклоняется от предоставления мотивированного ответа.
Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Однако каких-либо возражений против приведенного довода заявителя заинтересованным лицом не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности довода заявителя о том, что заинтересованное лицо не рассмотрело её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительных планов земельных участков, что является нарушением приведенных выше требований закона.
В соответствии с п.1 и п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
С учетом требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушения прав заявителя в десятидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1). Признать незаконным уклонение Администрации муниципального образования город-герой <адрес> в утверждении и выдаче по заявлению заявителя от ДД.ММ.ГГГГ градостроительных планов земельных участков расположенных по адресам: Россия, <адрес> кадарстровый № №; Россия, <адрес>, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>
2). Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город-герой <адрес> в утверждении и выдаче по заявлению заявителя от ДД.ММ.ГГГГ. градостроительных планов земельных участков расположенных по адресам: Россия, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, кадастровый номер №.
3). Обязать Администрацию муниципального образования город-герой <адрес> выдать заявителю градостроительные планы земельных участков расположенные по адресам: Россия, <адрес>, кадастровый № №; Россия, <адрес>, кадасгровый № №; Россия, <адрес>, кадастровый номер №, в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Спицын
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.
