Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 2-455/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
26 сентября 2014 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 26 сентября 2014 года гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Холмогорского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ракульское» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и составить топливно-энергетический баланс муниципального образования,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Холмогорского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Ракульское» о возложении обязанности разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также составить топливно-энергетический баланс муниципального образования в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования обосновывает тем, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и поэтому являются ответственными за разработку и утверждение схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также составление топливно-энергетического баланса муниципального образования.
Представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Н. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Ракульское» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, объяснений не представил.
В соответствии со ст. 167 п.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от27 июля 2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 (далее Требования к схемам теплоснабжения).
Пунктом 2 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
В соответствии с п.4 Требований к схемам теплоснабжения, схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 (далее - требования к схемам теплоснабжения).
Пунктом 7 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее - официальные сайты).
Пунктом 8 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа.
Согласно п.17 Требований к схемам теплоснабжения, утверждает схему теплоснабжения глава местной администрации поселения.
Согласно п.19 Требований к схемам теплоснабжения, схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.
В соответствии с п.20 Требований к схемам теплоснабжения, в случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию о разработке схем теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения на официальных сайтах, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ), водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения определены в статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
Согласно положений ч.2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно п.2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила), "схемы водоснабжения и водоотведения" - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
В соответствии с п.3 Правил, целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
Согласно п.4 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года №782 утверждены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со ст. 23 п.10 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Порядок составления топливно-энергетических балансов утвержден приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года N 600, который вступил в законную силу и действует с 27 апреля 2012 года (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка, топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее - баланс) содержит взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и их потребления, устанавливает распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определяет эффективность использования энергетических ресурсов.
Кроме того, в соответствии с требованиями пунктов 49 и 56 Порядка органы местного самоуправления городских округов обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
Судом было установлено, что в установленный федеральным законом срок схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения администрацией муниципального образования «Ракульское» не разработаны и не утверждены, топливно-энергетический баланс не принят.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, подтверждаются материалами дела.
Тем самым ответчик допустил бездействие, затрагивающее права и интересы неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов данного муниципального образования, в связи с чем, суд считает требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по разработке и утверждения схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также разработке топливно-энергетического баланса, с определением в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения возложенной обязанности, обоснованными, поскольку организация теплоснабжения, водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения, в том числе, составление топливно-энергетического баланса, а, соответственно, к компетенции администрации муниципального образования «Ракульское».
Отсутствие этих документов в муниципальном образовании «Ракульское» нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения, на безопасную систему теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом "О теплоснабжении".
С учетом этого, суд приходит к выводу о том, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Требования прокурором заявлены в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 103 ч.4 ГПК РФ, ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск исполняющего обязанности прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Ракульское» разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Ракульское» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С у д ь я: Г.А. Поддубняк
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
