Решение от 27 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 года      г. Самара
 
    Октябрьский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Семенцева С.А., при секретаре Алиевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4713/14 по заявлению Борисовой Я.В. об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Борисова Я.В. обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес от дата № №... Министерство сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием послужил акт осмотра от дата № 1054, в котором был сделан вывод о наличии на земельном участке зеленых насаждений, в связи с чем Министерство полагает, что данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность Заявителя. Заявитель считает данное решение незаконным и необоснованным. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области от дата № №... Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области в течение пяти дней с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу возобновить рассмотрение заявления Борисовой Я.В. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адресА.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Ивлиев С.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявление по основаниям в нем изложенным, просил его удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Малинин М.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка. Пояснил, что отказ основан на нормах закона «Об охране окружающей среды», а так же основанием к отказу в предоставлении участка, явилось наличие в границах участка зеленых насаждений. При осмотре земельного участка вынос в натуре границ участка не производился, но визуально видно, что на земельном участке имеются зеленые насаждения, что подтверждается фотографиями.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования ввиду нижеследующего.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
 
    Установлено, что дата Борисова Я.В. обратилась в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес.
 
    Министерством в порядке межведомственного взаимодействия направлялись запросы, в результате чего установлено, что участок не находится в границах красных линий, не принадлежит к территории общего пользования, не относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов, находится вне береговой полосы водного объекта, информация о предоставлении кому-либо указанного земельного участка и каких-либо земельных участков заявителю отсутствует. Испрашиваемый участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1).
 
    Согласно акта осмотра земельного участка от дата №... в результате осмотра, проведенного дата сотрудниками ГБУ СО «Региональный центр недвижимости» в отсутствие заявителя установлено, что в связи с отсутствием заинтересованных лиц и тем, что земельный участок расположен на огороженной территории осмотр земельного участка и вынос в натуре границ земельного участка невозможен. В ходе визуального осмотра установлено, что участок свободен от строений, по границе участка проходит газовая труба.
 
    дата уведомлением № №... Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Борисовой Я.В. в предоставлении земельного участка, поскольку в ходе осмотра (акт осмотра земельного участка от дата № 1054) установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения. В качестве правового обоснования принятого решения Министерство имущественных отношений Самарской области сослалось на требования пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара», п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», в соответствии с которыми на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.
 
    Согласно представленной Администрацией г.о. Самара по запросу суда информации о количестве зеленых насаждений, расположенных на земельном участке по адресу: адрес, дата специалистом Департамента совместно с представителем заявителя Кащеевым А.Ю. осуществлен выезд на указанный земельный участок. В ходе визуального осмотра на участке отмечены признаки проведения работ по благоустройству, деревянный забор. В непосредственной близости от забора произрастают как плодовые деревья – слива яблоня, так и декоративно лиственные породы – береза, кустарники. На момент осмотра выявить принадлежность данных зеленых насаждений к испрашиваемому земельному участку в связи с отсутствием документов, подтверждающих границы участка. Испрашиваемый земельный участок относится к зеленому фонду г.о. Самара.
 
    В силу пп. 3 п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка и рассмотрения его заявления, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства.
 
    Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка по данной норме является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый участок и несоответствие цели использования участка основным видам разрешенного использования в соответствии с зонированием.Между тем, основанием к отказу в предоставлении участка, согласно пояснений представителя Министерства, явилось наличие в границах участка зеленых насаждений, в связи с чем, по мнению Министерства имеется возможность нарушения прав третьих лиц в случае предоставления Подгорновой О.Н. спорного земельного участка.
 
    В соответствии с п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 20» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как следует из акта осмотра земельного участка от дата, осмотр и вынос в натуру границ земельного участка не производился, в связи с чем доводы Министерства о наличии зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке являются несостоятельными, а акт осмотра как источник информации, в котором могут содержаться сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении земельного участка либо для отказа в его предоставлении, как единственное основание для принятия решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, не может служить допустимым доказательством законности принятого Министерством решения.
 
    Кроме того, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014г. № 46-АПГ 14-1, признан недействующим абзац 2 пункта 2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74 в части осуществления Министерством имущественных отношений Самарской области осмотра земельного участка.
 
    Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Борисовой Я.В. испрашиваемого земельного участка является незаконным, преждевременным и основанным на неполноте проведенной работы по заявлению Борисовой Я.В.
 
    Ссылку Министерства имущественных отношений адрес на положения п. 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы г.о. Самара от дата № 404, п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», которыми запрещена самовольная вырубка деревьев и кустарников, суд находит необоснованной, поскольку действующее законодательство не содержит таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений.
 
    Между тем, Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от дата № 404, предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений (п. 14 гл. 29 Правил). Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара. Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 15 Правил).
 
    Пунктом 14.1 вышеуказанных Правил благоустройства также предусмотрено, что средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
 
    Более того, в настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений", предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от дата № 944.
 
    Из всего вышеизложенного суд делает вывод о том, что допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, п. 2 гл. 2 вышеуказанных Правил благоустройства дает определение зеленых насаждений, которыми являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.
 
    Согласно указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории г.о. Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице территориальных органов Администрации городского округа Самара и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии с компетенцией.
 
    Как следует из представленных Министерством имущественных отношений Самарской области материалов, какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции, Министерством не направлялись.
 
    В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Для восстановления нарушенного права заявителя на Министерство имущественных отношений Самарской области возлагается обязанность возобновить рассмотрение заявления Борисовой Я.В. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адресА.
 
    Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Борисовой Я.В. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... в предоставлении по заявлению Борисовой Я.В. в собственность земельного участка по адресу: адресА.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления Борисовой Я.В. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: адресА.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2014.
 
    Судья Семенцев С.А.