Решение от 27 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 года                                                                  с. Чалтырь Мясниковского района
 
            Мясниковский районный суд Ростовской области
 
    в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.
 
    с участием представителя заявителя Рыкуновой У.Н. по доверенности Кузьминой А.В.
 
    представителя Администрации Мясниковского района по доверенности Хатламаджиян К.Л.
 
    при секретаре Берекчияне М.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыкуновой Ульяны Николаевны об оспаривании отказа Администрации Мясниковского района Ростовской области в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Рыкунова У.Н. в лице представителя по доверенности Кузьминой А.В. обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с вышеназванным заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 495 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года Рыкунова У.Н. обратилась с заявлением в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок с ориентировочной площадью 350 кв. м, для целей не связанных с строительством, за счет граничащих территорий, прилегающий к земельному участку № по ул<адрес> в <адрес> Мясниковского <адрес>. Однако согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с возможностью использования его в качестве самостоятельного. Рыкунова У.Н. считает отказ Администрации Мясниковского <адрес> в предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, по нижеуказанным основаниям. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст.34 ЗК РФ. На момент подачи (рассмотрения) заявления Рыкуновой У.Н. особенности предоставления земельных участков за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством, на территории Мясниковского <адрес>, в том числе <адрес>, регламентированы разделом 3 приложения № к постановлению Администрации Мясниковского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Согласно данному постановлению, в качестве земельных участков за счет граничащих территорий в собственность могут предоставляться земельные участки, которые по градостроительным и иным нормам не могут быть использованы как самостоятельные (пункт 3.2). При этом отказ не содержит ссылок на конкретные нормы либо правила на основании которых Администрация пришла к выводу о возможности использования испрашиваемого земельного участки как самостоятельного. В целях определения возможности либо невозможности использования рассматриваемого земельного в качестве самостоятельного заявитель обратился в экспертное учреждение СЧУ «Ростовский центр судебных экспертиз». На разрешение экспертов был поставлен вопрос: «Возможно ли использовать земельный участок с ориентировочной площадью 350 кв. м, прилегающий к земельному участку, расположенному но |адресу: <адрес>, ул. <адрес>, как самостоятельный»? Ведущим экспертом данного учреждения Ефремовой Д.В. было подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное заключение подготовлено на основании документального анализа, осмотра объекта исследования, а также исследования на основании данных натурного обследования и камеральной обработки полученных результатов по поставленному вопросу. Экспертом установлено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, ул<адрес> Согласно сведениям кадастрового плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - личное подсобное хозяйство, площадь 495 кв. м. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на рассматриваемом земельном участке расположены: литер А - жилой дом с мансардой; литер А 1 - пристройка; литер под А - подвал; литер а - навес. Въезд на территорию земельного участка осуществляется со стороны <адрес> и представляет собой грунтовую дорогу, ведущую к исследуемому земельному участку. Эксперт отмечает, что данная дорога является тупиковой, проложена вдоль земельного участка с кадастровым номером №, ведет только к земельному участку с кадастровым номером №. Также при проведении натурного обследования экспертом выявлен объект незавершенного строительства, возведенный напротив земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, на исследуемой территории выявлено наличие следующих инженерных коммуникаций: электроснабжение (линия электропередач), водоснабжение (подземный трубопровод, проложенный вдоль земельных участков), газоснабжение (подземный и надземный газопровод). Исходя из вышеизложенного, экспертом выявлено, что вдоль вышеуказанных инженерных коммуникаций, устроенных на прилегающей территории, необходимо устраивать охранные зоны, в пределах которых не представляется возможным осуществлять строительно-монтажные работы по возведению зданий и сооружений, что также исключает возможность формирования земельного участка площадью 600 кв. м. Также эксперт отмечает, что к земельному участку заявителя необходимо устроить подъездную дорогу, посредством которой возможно обеспечение горизонтального сообщения территории домовладения с общегородской сетью улиц и дорог. По периметру земельного участка заявителя возведен забор со стороны ул. 19-я линия, устроены ворота, посредством которых осуществляется въезд на территорию участка. Перед исследуемым земельным участком выявлены обособленные земельные участки, огороженные металлической сеткой-рабицей. Расстояние от межевой границы исследуемого земельного участка до края проезжей части по ул. 19-я линия, составляет 32 м. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Крымское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области, исследуемый земельный участок расположен в зоне № «Зона жилой застройки первою типа». Минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1, согласно регламенту данной зоны, составляет 600 кв. м. С учетом изложенного, эксперт пришел к выводу о невозможности использования земельного участка с ориентировочной площадью 350 кв. и, прилегающего к земельному участку, расположенному в <адрес> как - самостоятельного. Отказ Администрации Мясниковского района Ростовской области в предоставлении земельного участка за счет прилегающей территории, по мнению заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не основан на действующих нормах и правилах, а носит субъективный характер, в связи с чем, нарушает права и интересы заявителя как собственника в его правомочиях по владению, пользованию и распоряжению имуществом. На основании изложенного Рыкунова У.Н. просила суд:
 
    - признать незаконным отказ Администрации Мясниковского района Ростовской области в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 350 кв. м, для целей не связанных с строительством, за счет граничащих территорий, прилегающего к земельному участку № по <адрес>, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №;
 
    - обязать Администрацию Мясниковского <адрес> предоставить в собственность заявителю земельный участок ориентировочной площадью 350 кв. м, для целей не связанных с строительством, за счет граничащих территорий, прилегающий к земельному участку № по ул. <адрес>.
 
            В судебном заседании заявитель Рыкунова У.Н. и ее представитель по доверенности Кузьмина А.В. (л.д.№) требования о признании незаконным отказ органа местного самоуправления поддержали, просили заявление удовлетворить.
 
            Представитель Администрации Мясниковского района по доверенности Хатламаджиян К.Л. (л.д.№) в судебном заседании с доводами и требованиями Рыкуновой У.Н. не согласилась, просила заявителю отказать, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ на Рыкунову У.Н. был составлен протокол по факту несанкционированного использования земельного участка, так как испрашиваемый участок был незаконно огорожен заявителем. Согласно заключению эксперта минимальный размер участка, который может быть самостоятельно образован, в с. Крым составляет 600 кв. м. Откуда взялась эта цифра непонятно, поскольку согласно выписке из ПЗЗ Крымского сельского поселения минимальный размер участка, который может быть самостоятельно организован, составляет 200 кв. м. Также основанием отказа послужило и наличие на участке инженерно-коммунальных конструкций (л.д.№оборот).
 
            Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Рыкуновой У.Н., руководствуясь следующим.
 
            Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
            К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
 
            Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст.258 ГПК РФ).
 
            В судебном заседании установлено, что Рыкуновой Ульяне Николаевне принадлежит на праве собственности земельный участок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 495 кв. м, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №
 
            На указанном земельном участке расположен жилой дом с мансардой, общей площадью 114,2 кв. м, литер А, А1, также принадлежащий на праве собственности Рыкуновой Ульяне Николаевне (л.д. №
 
            ДД.ММ.ГГГГ Рыкунова У.Н. обратилась в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с письменным заявлением, указав, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Мясниковского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ просит предоставить ей в собственность земельный участок с ориентировочной площадью 350 кв. м, для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащему Рыкуновой У.Н. на праве собственности, который по градостроительным и другим нормам не может быть использован как самостоятельный (л.д.12).
 
            На данное обращении Рыкуновой У.Н. ей был направлен ответ за подписью Главы Мясниковского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, где заявителю было отказано в его просьбе о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с возможностью его использования как самостоятельного (л.№).
 
            Согласно ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
            Постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
 
            Согласно п.3.1 данного Положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, может осуществляться за счет территорий, граничащих с земельными участками, предоставленными ранее и зарегистрированными в установленном порядке, свободных от прав третьих лиц.
 
            В качестве земельных участков для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий в собственность, в аренду или постоянное (бессрочное) пользование могут предоставляться земельные участки, которые по градостроительным и другим нормам не могут быть использованы как самостоятельные (п.3.2 Положения).
 
            Как на доказательство законности своих требований заявитель Рыкунова У.Н. ссылается на заключение о результатах исследования СЧУ «Ростовский центр судебных экспертиз» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором специалист, отвечая на вопрос: «Возможно ли использовать земельный участок с ориентировочной площадью 350 кв. м, прилегающий к земельному участку по адресу: <адрес>, <адрес>, как самостоятельный?», пришел к выводу о невозможности самостоятельного использования земельного участка по следующим основаниям. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Крымское сельское поселение» Мясниковского <адрес> минимальная площадь земельного участка, сформированного в пределах зоны, в которой расположен исследуемый земельный участок и прилегающая к нему территория, должна составлять 600 кв. м. На исследуемой территории выявлено наличие следующих инженерных коммуникаций: электроснабжение (линия электропередач), водоснабжение (подземный трубопровод, проложенный вдоль земельных участков), газоснабжение (подземная и надземная прокладка газопровода), вдоль которых необходимо устройство охранных зон, в пределах которых не представляется возможным осуществлять строительно-монтажные работы по возведению зданий и сооружений (л.д.19-35).
 
            Представителем Администрации Мясниковского района в материалы дела была представлена выписка из Правил землепользования и застройки Крымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, согласно которой для зоны Ж-1 установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства: минимальная площадь земельного участка для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства - 200 кв. м (л.д.№).
 
            Заявитель предоставил суду информационное письмо СЧУ «Ростовский центр судебных экспертиз», озаглавленное «Пояснения по результатам проведенного строительно-технического исследования № 0529/И от ДД.ММ.ГГГГ года». В данном письме специалист отмечает, что его предыдущие выводы основаны на проведении комплексного исследования поставленного вопроса. При детальном изучении фактического месторасположения земельного участка в структуре сложившейся застройки в совокупности с фактически выявленными инженерными коммуникациями установлена невозможность использования земельного участка с ориентировочной площадью 350 кв. м, прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес>, как самостоятельного, что обусловлено следующими факторами. На исследуемой территории выявлено наличие следующих инженерных коммуникаций: электроснабжение (линия электропередач), водоснабжение (подземный трубопровод), газоснабжение (подземный и надземный газопровод), вдоль которых необходимо устройство охранных зон, в пределах которых не представляется возможным осуществлять строительно-монтажные работы по возведению зданий и сооружений. К исследуемому земельному участку с кадастровым номером № необходимо устроить подъездную дорогу, посредством которой возможно обеспечение горизонтального сообщения территории домовладения с общегородской сетью улиц и дорог. Формирование иного земельного участка на прилегающей территории к земельному участку по адресу: <адрес>, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ земельных участков, что нарушает требования статьи 11.9 ЗК РФ.
 
            Суд считает, что представленное заключение специалиста и дополнение к нему заслуживают критического отношения, а потому не могут быть положены в основу решения об удовлетворении требований заявителя о признании отказа Администрации Мясниковского района в предоставлении земельного участка незаконным.
 
            Согласно приведенному выше Положению от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для предоставления земельного участка за счет граничащих территорий является невозможность его использования как самостоятельного.
 
            Первоначально заявитель ссылалась на то обстоятельство, что она запрашивает земельный участок площадью 350 кв. м, а минимальная площадь земельного участка для целей ИЖС и ЛПХ на соответствующей территории согласно ПЗЗ Крымского сельского поселения составляет 600 кв. м. Однако указанный довод заявителя впоследствии был опровергнут, в связи с предоставлением в материалы дела документов, свидетельствующих о том, что минимальная площадь земельного участка для указанных целей в <адрес> равна 200 кв. м.
 
            Таким образом, участок площадью 350 кв. м пригоден для самостоятельного использования. Более того, расположение земельного участка по адресу: <адрес> линия, 28, таково, что граничащую с ним территорию можно использовать не только как самостоятельный земельный участок, но и как часть самостоятельного земельного участка. В такой вновь образованный земельный участок может войти часть территория площадью 350 кв. м, на которую претендует заявитель. Возможность соответствующего использования граничащей территории в представленном заключении специалиста не исследована, каких-либо убедительных доводов в пользу невозможности использования части из 350 кв. м, которые просит предоставить заявитель, в судебном заседании не приведено.
 
            Доказательством возможности самостоятельного использования территории, граничащей с земельными участками, расположенными по ул. 19-я линия, является строительство нежилого строения перед соседним по отношению к участку заявителя земельным участком, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии.
 
            Доводы заявителя о том, что использованию спорной территории в качестве самостоятельного участка препятствует то, что в таком случае будет отсутствовать проезд к земельному участку Рыкуновой У.Н., ничем не подтверждены. Наличие или отсутствие проезда будет зависеть от конфигурации границ создаваемого земельного участка, которые на настоящий момент неизвестны. Суд отмечает, что на данной территории может быть сформирован земельный участок, не совпадающий по своим границам с тем, который просила предоставить ей в собственность заявитель. Границы такого земельного участка могут быть определены таким образом, чтобы сохранилась возможность проезда к земельному участку, находящемуся в собственности Рыкуновой У.Н., и не возникли препятствия для обслуживания проходящих на данной территории коммуникаций (газопровод, электролиния, водопровод). В случае же предоставления земельного участка заявителю на принадлежащей ей площади окажутся вышеназванные инженерные коммуникации, что также свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении просьбы Рыкуновой У.Н.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
            В удовлетворении заявления Рыкуновой Ульяны Николаевны об оспаривании отказа Администрации Мясниковского района Ростовской области в предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 350 кв. м, для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий, прилегающих к земельному участку по адресу: <адрес>, отказать.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
            Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2014 года.
 
Судья                                                                               Даглдян М.Г.