Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело №2-370\2014
Решение
Именем Российской Федерации
Р.пРжакса
Тамбовской области
27.08.2014 год
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.
При секретаре Нечаевой М.В.,
С участием истца Антоновой Е.И.,
Представителя ответчика ГУУПФ РФ в Ржаксинском районе Петровой Н.Ю., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антоновой Е.И. к ГУ УПФ РФ в Ржаксинском районе о включении в спец стаж, дающий право на досрочное получение трудовой пенсии, некоторых периодов времени и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ,
Установил:
В ДД.ММ.ГГГГ Антонова Е.И. обратилась в УПФ РФ в Ржаксинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в УПФ РФ в Ржаксинском районе Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Антоновой отказано в назначении пенсии за неимением требуемого стажа работы. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии не включено время работы заведующей П. ФАП, время работы в ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время нахождения на курсах повышения квалификации.
Антонова Е.И. обратилась в суд с иском о включении в спец стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости времени работы в должности заведующей П. ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Р. ТМО, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Поддержав в суде свои исковые требования, она пояснила, что, имея <данные изъяты> медицинское образование, она с **** года постоянно по настоящее время работает по специальности. Полагая, что имеет право на получение льготной пенсии, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, предоставив все необходимые документы, однако решением комиссии по назначению пенсии от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии. Из стажа её работы исключено время работы в качестве заведующей П. ФАП, в связи с тем, что в номенклатуре должностей не предусмотрена должность заведующей ФАП, она должна дополняться наименованием специальности, по которой работник имеет специальную подготовку. Не включено время работы в ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что такое наименование учреждения отсутствует в Списках должностей и учреждений. Не включены в спец стаж курсы повышения квалификации со ссылкой на разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 года №5. Она просит суд обязать УПФ РФ в Ржаксинском районе включить в спец. стаж спорные периоды работы, причем время работы до ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, потому что на день обращения в УПФ она имела стаж, необходимый для назначения пенсии. В обоснование своих требований она пояснила, что работая заведующей ФАП она занималась приемом больных, проведением профилактических осмотров населения, обслуживанием вызовов на дому, патронажем новорожденных, детей младшего и среднего возраста, прививочной работой, профилактическими работами, производила забор диагностических проб и т.д., то есть выполняла работу аналогичную работе медсестры. Когда медучреждение было переименовано в ТМО, её функциональные обязанности не изменились, она продолжала заниматься лечебной деятельностью. На курсы повышения квалификации она направлялась работодателем с сохранением места работы и заработной платы.
Представитель УПФ в Ржаксинском районе Петрова Н.Ю. иск не признала и пояснила, что Антонова не имеет требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости стажа (30 лет), в связи с чем ей отказано в назначении пенсии. К зачету на ДД.ММ.ГГГГ принято 26 лет 1 месяц 15 дней. Учитывая, что у Антоновой смешанный стаж, ей необходимо 30 лет медицинского стажа. Действительно в спец. стаж не включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и время работы в качестве заведующей П. ФАП, работа в ТМО, поскольку в Номенклатуре от 15.10.1999 года №377 данные должности и учреждения не предусмотрены. Петрова Н.Ю. считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан в УПФР в Ржаксинском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ законным.
Свидетель Ж.Н.В. пояснила, что работая в ТОГБУЗ Р. ЦРБ она занимается планированием прививок. Антонова Е.И., являясь зав ФАП в <адрес> занимается лечебной деятельностью, в том числе делает прививки, а затем сдает отчеты Ж. Антонова осуществляет прием больных, патронаж беременных и новорожденных, проводит назначения врачей, занимается профилактической работой, делает прививки. Курсы повышения квалификации для мед работников обязательны.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных суду документов, суд приходит к следующему выводу.
В ст. 39 ч.2 Конституции РФ сказано, что пенсии и социальные пособия устанавливаются Законом. В силу ст. 27 п. 1 пп20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на досрочное назначение трудовой пенсии имеют право лица осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от их возраста при наличии стажа не менее 30 лет в городах, в сельской местности и в поселках городского типа.
Трудовая пенсия назначается досрочно тем гражданам, чьи профессии и должности непосредственно указаны в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 29.10.2002 года №781. При чем, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения стаж, приобретенный до 01.01.2002 года может исчисляться с применением положений Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П с учетом норм ранее действовавшего законодательства (Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, Списки №464 от 06.09.1991 года, №1066 от 29.09.1999 года).
Возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Это обусловлено не характером деятельности, а повышенной интенсивностью труда медицинского работника, приводящего к преждевременной утрате трудоспособности и профессиональной пригодности из- за высоких эмоциональных и физических перегрузок в учреждениях, с установленной и регулируемой органами исполнительной власти нагрузкой и объемом работ. Одним из условий реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости является деятельность лиц, работающих в лечебных учреждениях.
Согласно записи в трудовой книжке трудовая деятельность Антоновой Е.И. началась ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры стоматологического отделения городской больницы <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность заведующей П. ФАП Р. ТМО, где работает по настоящее время. Название лечебного учреждения неоднократно менялось, сейчас это ТОГБУЗ Р. ЦРБ.
В Списке профессий и должностей №781, действующем на настоящий день, как и Списках №464 и №1066, имеется должность: Заведующий фельдшерско – акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер или медсестра).
Из объяснений истицы, показаний свидетеля Ж.Н.В., функциональных обязанностей Зав ФАП, индивидуальных карт беременных и рожениц, амбулаторных карт детей, следует, что Антонова Е.И., работая заведующей ФАП, выполняла все функциональные обязанности медсестры. В её обязанности входит вся лечебно – профилактическая работа на участке: прием больных, обслуживание вызова на дому, патронаж беременных, рожениц, детей. Выполнение всех видов манипуляций: капельные вливания, внутривенные, внутримышечные, подкожные инъекции, перевязки, обработка ран и т.д., то есть Антонова выполняла и выполняет работу связанную с лечебной деятельностью. Согласно штатному расписанию по П. ФАП должность заведующей ФАП является штатной единицей ТОГБУЗ «Р. ЦРБ», кроме того предусмотрены должности санитарки и истопника.
Отказывая в удовлетворении требований Антоновой, УПФ исходил из того, что данная должность Заведующая ФАП не поименована в списках профессий №464, №1066 и №781. Отказ нельзя признать законным, поскольку он приводит к ограничениям конституционного права Антоновой на пенсионное обеспечение по старости. По 01.11.1999 года применялся Список №464, согласно п. 1 которого право на досрочную пенсию имел средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактического учреждения. В наименовании должностей, предусмотренных Списками указаны должность средне- медицинский персонал: заведующий ФАП – акушерка (или фельдшер или медсестра). При этом в законодательстве термин средний медицинский персонал не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, Утвержденных Минздравом РФ от 15.10.1999 года №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работникам здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе заведующий отделением, а в соответствии с Примечанием наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет. В ранее принятых номенклатурах дана та же редакция.
Пунктом 2 Постановления №464 установлены правила исчисления сроков выслуги. Работникам здравоохранения, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа засчитывается в льготный стаж работы как год и три месяца за каждый год работы. При работе на указанных должностях льготный стаж учитывается как при работе в городе, так и в сельской местности. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости стаж, приобретенный до 01.01.2002 года, может исчисляться с применением льготного исчисления до 01.11.1999 года. При таком исчислении не имеет значения, когда медицинским работником выработан стаж, дающий право на пенсию по старости с учетом льготы по исчислению стажа, до 01.01.2002 года или после этой даты на момент обращения за пенсией.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что время работы в качестве заведующей ФАП должно быть включено в спец. стаж, дающий право на льготное назначение пенсии, причем до 01.11 1999 года в льготном исчислении.
Согласно записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ Антонова Е.И. принята на должность зав. П. ФАП Р. ТМО, где работает по настоящее время. Решением Тамбовского областного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе учреждений здравоохранения Тамбовской области на новый хозяйственный механизм» на базе ЦРБ создано ТМО, которое просуществовало до ДД.ММ.ГГГГ и вновь было переименовано в ЦРБ. Именно период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен истице в спец стаж со ссылкой на Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года №130, которым ТМО не предусмотрено.
Согласно п.8 примечания Номенклатуры учреждений здравоохранения от 03.11.1999 года ТМО является комплексом лечебно – профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально – отраслевому принципу. На ТМО возложены те же задачи, что и на ЦРБ ранее.
Изменение наименования учреждения не повлекло существенных изменений характера и объема выполняемых задач, тем более не коснулось объема и содержания функциональных обязанностей медицинского персонала.
Изложенное дает основание считать Р. ТМО и ЦРБ тождественными лечебными учреждениями, выполняющими идентичные функции.
При таких обстоятельствах, оснований для исключения из льготного стажа времени работы Антоновой в ТМО не имеется. Антонова просит включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости время работы в ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в этой части её требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании достоверно установлено, что Антонова Е.И. находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 12 дней). Направлялась она на курсы повышения квалификации работодателем, с сохранением заработной платы, откуда следует, что за этот период производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года №516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, поэтому период нахождении на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. По мнению суда, УПФ неверно применил разъяснение Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 года. Кроме того, сертификат специалиста выдается сроком на 5 лет, следовательно каждые 5 лет медицинские работники вынуждены проходить обучение, либо расторгать трудовой договор, так как незаконное занятие медицинской деятельностью уголовно- наказуемое деяние. Повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью каждого медицинского работника, что зафиксировано в его должностной инструкции.
Учитывая, что ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды времени, а именно, время работы в качестве заведующей ФАП, время работы в ТМО и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в спец стаж, дающий право на назначение льготной пенсии.
В силу ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Антонова Е.И. обратилась в УПФ РФ в Ржаксинском районе ДД.ММ.ГГГГ, на день обращения она имела спец стаж, необходимый для назначения пенсии, в связи с чем требования истицы о назначении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования Антоновой Е.И. удовлетворить:
Обязать ГУ УПФ РФ в Ржаксинском районе включить Антоновой Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в спец. стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости время работы в качестве заведующей П. ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 6 месяцев 7 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 25 дней), время работы в ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 25 дней), время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 12 дней);
время работы в качестве заведующей ФАП по ДД.ММ.ГГГГ и время нахождения на курсах повышения квалификации в **** году засчитать в льготном исчислении - один год работы считать за один год и три месяца;
назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ржаксинский районный суд.
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут.
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Копия верна. Судья: Севастьянова Е.В.
