Дата принятия: 27 августа 2014г.
2-1871-14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
гор. Нерюнгри
27 августа 2014 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Терешкиной Е.Г., при секретаре Филипченко А.В., с участием заявителя помощника прокурора г.Нерюнгри Стец А.И., представителя третьего лица Телятникова Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нерюнгри в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Беркакит» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Нерюнгри в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Поселок Беркакит» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, указав, что прокуратурой г.Нерюнгри совместно с Нерюнгринским комитетом охраны природы МОП РС (Я) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах потребления на территории ГП «Поселок Беркакит», в ходе которой рядом с объездной дорогой п. Беркакит, в 30 метрах от асфальтового полотна, обнаружена несанкционированная, стихийно - устроенная свалка бытовых отходов мусора, с географическими координатами <данные изъяты>
В судебном заседании помощник прокурора г. Нерюнгри Стец А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, дав суду пояснения аналогичные содержанию искового заявления.
Представитель ГП «Поселок Беркакит» Пацера М.П. в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что администрация ГП «Поселок Беркакит» не согласна с иском прокурора, поскольку расходы по вывозу мусора с несанкционированных свалок в бюджете поселения не заложены. Дополнительного финансирования за счет федерального бюджета, федеральных государственных бюджетных фондов и бюджетных субъектов РФ у администрации ГП «Поселок Беркакит» не имеется.
Врио руководителя Нерюнгринской инспекции охраны природы Телятников Е.С. поддержал требования прокурора, пояснив, что несанкционированная свалка находится на территории ГП «Поселок Беркакит».
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора г.Нерюнгри подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Нерюнгри совместно с Нерюнгринским комитетом охраны природы МОП РС (Я) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах потребления на территории ГП «Поселок Беркакит», в ходе которой рядом с объездной дорогой п. Беркакит, в 30 метрах от асфальтового полотна обнаружена несанкционированная, стихийно - устроенная свалка бытовых отходов мусора, с географическими координатами <данные изъяты>
В соответствии с положениями ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Поскольку прокурором г.Нерюнгри при осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства было установлено, что администрацией ГП «Поселок Беркакит» допускаются нарушения требований федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также с учетом того, что выявленные нарушения ущемляют конституционные права жителей Нерюнгринского района на благоприятную окружающую среду, прокурор г.Нерюнгри обратился в суд с указанными выше требованиями в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Согласно карте - схеме территории городского поселения «Поселок Беркакит» несанкционированные свалки находятся на землях городского поселения «Поселок Беркакит».
Наличие несанкционированной свалки на территории ГП «Поселок Беркакит», является нарушением пп.3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».
В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
Согласно ст.13 указанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. К вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 ст. 15 указанного ФЗ).
Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления содержатся в федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законе РС (Я) от 23.04.2009г. 688-З № 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории РС (Я)».
При этом, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (п. 5 ст. 11 указанного ФЗ).
Доводы представителя администрации городского поселения «Поселок Беркакит» о том, что в бюджете поселения не заложены средства на ликвидацию несанкционированных свалок, суд считает не обоснованными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п.п.1 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В соответствии со ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким образом, отсутствие в бюджете администрации ГП «Поселок Беркакит» денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки, не освобождает администрацию городского поселения от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции.
Поскольку несанкционированные свалки на землях, принадлежащих ГП «Поселок Беркакит», безусловно, наносят вред окружающей среде и ущемляют конституционные права жителей городского поселения на благоприятную окружающую среду, требования прокурора г Нерюнгри являются законными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора г.Нерюнгри в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Беркакит» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории ГП «Поселок Беркакит», рядом с объездной дорогой п. Беркакит, в 30 метрах от асфальтового полотна, с географическими координатами <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), через суд, вынесший решение.
Судья Нерюнгринского
городского суда
Е.Г.Терешкина
