Решение от 27 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
 
    председательствующего Бетиной Г.А.,
 
    при секретаре Коноваловой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3929/2014 по иску Прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.
 
        В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти ФИО3 исковые требования уточнила, суду пояснила, что 11.05.2012г. прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на <адрес>» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.6. ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». ДД.ММ.ГГГГ отделом ГИБДД УМВД России по <адрес> вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. 17.05.2012г. на устранение вышеуказанных недостатков ГИБДД У МВД России по <адрес> выдано предписание № 113, срок исполнения мероприятий, указанных в предприятии, установлен 01.11.2012г. В полученном 12.11.2012г. ответе указано, что связи с недостатком бюджетного финансирования установка ограничивающих пешеходных ограждений будет включена в проект бюджета на 2013г. 21.11.2012г. проведена внеплановая выездная проверка устранения ранее выявленных недостатков, в ходе которой установлено, что на <адрес>» ограничивающие пешеходные ограждения не установлены, в связи с чем, выдано повторное предписание № от 28.11.2012г., со сроком устранения недостатков – 01.11.2013г. Сведения об устранении недостатков отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ госавтоинспекторами дорожного надзора установлено, что до настоящего времени не предприняты меры по установке на <адрес>» пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода; приведению ширины пешеходного перехода к требованиям нормативов; обеспечению пятиметрового расстояния между наземным пешеходным переходом и остановочным пунктом; не обеспечено размещение пешеходного перехода между автобусными остановками. Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условий передвижения по дорогам городского округа.
 
        Просит обязать ответчика привести ширину пешеходных переходов на <адрес>» в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004; разместить пешеходный переход между автобусными остановками на <адрес>» в соответствии с 3.9.1 ГОСТ 218,1,002-2003; обеспечить пятиметровое расстояние между наземным пешеходным переходом и остановочным пунктом в соответствии с п.5.3.3.6 ФИО6 52776-2007. Обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения от границы пешеходного перехода в районе <адрес>» с четной стороны <адрес> в направлении <адрес> протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода с противоположной стороны <адрес> в направлении <адрес> – протяженностью 50 метров.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к их компетенции и наличие указанных ограждений и дорожных знаков предусмотрено ГОСТ, их установлена будет осуществлена при наличии финансирования.
 
    Представитель 3-го лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.
 
    Представитель 3-го лица мэрии г.о. Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Согласно ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
 
    Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.
 
    Согласно п. 3.11 ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающее ограждение для пешехода – это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
 
    Отсутствие ограничивающего ограждения является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г.о. Тольятти по <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является мэрия городского округа Тольятти.
 
    Представитель мэрии не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу запрета, установленного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения не вправе совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта.
 
        В соответствии с Уставом г.о. Тольятти и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа наделен полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.
 
        Судом установлено, что мэрией г.о. Тольятти с целью решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
        Согласно Уставу данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности дородного движения на территории г.о. Тольятти. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих», установку, замену и содержание дорожных знаков, установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов.
 
        Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
        Судом установлено, что 11.05.2012г. прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на <адрес>» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.6. ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
        ДД.ММ.ГГГГ отделом ГИБДД УМВД России по <адрес> вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
        17.05.2012г. на устранение вышеуказанных недостатков ГИБДД У МВД России по <адрес> выдано предписание № 113, срок исполнения мероприятий, указанных в предприятии, установлен 01.11.2012г. В полученном 12.11.2012г. ответе указано, что связи с недостатком бюджетного финансирования установка ограничивающих пешеходных ограждений будет включена в проект бюджета на 2013г.
 
        21.11.2012г. проведена внеплановая выездная проверка устранения ранее выявленных недостатков, в ходе которой установлено, что на <адрес>» ограничивающие пешеходные ограждения не установлены, в связи с чем, выдано повторное предписание № от 28.11.2012г., со сроком устранения недостатков – 01.11.2013г. Сведения об устранении недостатков отсутствуют.
 
        ДД.ММ.ГГГГ госавтоинспекторами дорожного надзора установлено, что до настоящего времени не предприняты меры по установке на <адрес>» пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода; приведению ширины пешеходного перехода к требованиям нормативов; обеспечению пятиметрового расстояния между наземным пешеходным переходом и остановочным пунктом; не обеспечено размещение пешеходного перехода между автобусными остановками.
 
        Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условий передвижения по дорогам городского округа.
 
    Ответчик не оспаривает, что установка ограничивающих пешеходных ограждений способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Факт нарушения мэрией законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления содержания дорог, был выявлен ДД.ММ.ГГГГ года, и у мэрии имелась возможность предусмотреть в бюджете расходы, необходимые для исполнения своих обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, для последующего утверждения Думой городского округа Тольятти, и в настоящее время данная возможность также имеется.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований закона «О безопасности дорожного движения» и ФИО6 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения и перенести дорожные знаки.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» привести ширину пешеходных переходов на <адрес>» в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004; разместить пешеходный переход между автобусными остановками на <адрес>» в соответствии с 3.9.1 ГОСТ 218,1,002-2003; обеспечить пятиметровое расстояние между наземным пешеходным переходом и остановочным пунктом в соответствии с п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52776-2007.
 
        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить ограничивающие пешеходные ограждения от границы пешеходного перехода в районе ООТ «Белорусская» с четной стороны <адрес> в направлении <адрес> протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода с противоположной стороны <адрес> в направлении <адрес> – протяженностью 50 метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.09.2014г.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    Судья