Решение от 27 августа 2014 года

    Адм. дело № 12------
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 августа 2014 года      г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Порфирьева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО11 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от дата. о прекращении производства по делу об административном правонарушении ----- по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО12,
 
установил:
 
    Постановлением ------ ФИО9 от дата. производство по делу об административном правонарушении -----, возбужденное постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики советника юстиции ФИО13. от дата. в отношении должностного лица ------ ФИО14 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО15 подала протест, указав, что ФИО16., будучи председателем ------», совершила свои действия (нарушила порядок размещения заказа) до дата, следовательно они должны квалифицироваться по закону, действующему в момент совершения, т.е. по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в редакции до дата. В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения    административного правонарушения. Следовательно, УФАС Чувашии необходимо было применить нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до дата, так как нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов совершено до дата. Аналогичная правовая позиция изложена в Письме Федеральной антимонопольной службы Росси от дата -----. Согласно положениям Письма, объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.ст.7.29-7.32, ч.7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после дата, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов. Ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в редакции, действующей с дата, предусмотрена административная ответственность за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям аукционной документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Таким образом, по мнению, зампрокурора, за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная указанными выше положениями КоАП РФ, вне зависимости от времени их выявления. В данном случае УФАС Чувашии при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушило принцип действия законодательства об административных правонарушениях во времени, что является самостоятельным и безусловным основанием для отмены постановления.
 
    Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО17. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о его времени и месте.
 
    Не направило в суд своего представителя и ------.
 
    ФИО18 просит оставить постановление о прекращении производства без изменения, а протест без удовлетворения.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав ФИО19., прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверят дело в полном объеме.
 
    Согласно с ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ----- от дата дата ------ ------ на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ------ опубликован заказ ----- в форме открытого аукциона в электронной форме на ремонт автомобильной дороги ------, с начальной (максимальной) ценой контракта ------
 
    Согласно разделу 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об открытом аукционе в электронной форме изв. ----- при заполнении сведений о конкретных показателях товара, используемого при выполнении работ, не допускается вместо указания значения показателей материала указывать: «соответствует», «в полном соответствии», «наличие» за исключением случаев, если это предусматривается документацией об аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
 
    В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
 
    Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
 
    1)    непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
 
    2)    несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Между тем, в нарушение вышеуказанных норм в заявке ----- ------ в разделе ------ указаны показатели материала по содержанию вредных компонентов и примесей, ------ что не соответствует требованиям документации аукциона в электронной форме и части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
 
    Следовательно, заявка участника ----- в соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов подлежала отклонению как несоответствующая аукционной документации. Однако аукционная комиссия Учреждения допустила указанную заявку к участию в аукционе.
 
    Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата возбуждено производство по делу об административных правонарушениях по части 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении председателя ------ - ФИО20.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, указанные требования закона УФАС по Чувашской Республике – Чувашии при рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства дела не выяснены в полном объеме.
 
    Прекращая производство по делу об административном правонарушении -----, возбужденное постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары от дата в отношении должностного лица ------ - ФИО21 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ------ ФИО10 указал следующее.
 
    Порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, а также отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Указанный федеральный закон утратил силу с 01.01.2014г. в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 статьи 113 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), на основании чего в КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2013 № 396- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие составы административного правонарушения за нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
 
    При этом прежние составы за нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ прекратили действие с 01.01.2014г.
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении отсутствует как объект правонарушения, так и его объективная сторона.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ к одному из главных признаков административного правонарушения относит наказуемость, которая заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность.
 
    Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 7.30 КоАП РФ изложена в следующей редакции "Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
 
    Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении состав и административная ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков не предусмотрены.
 
    Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Между тем, указанные выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике судья считает неверными по следующим основаниям.
 
    В постановлении о прекращении производства по делу УФАС по ЧР ссылается на то, что в настоящее время с дата действует закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем в действиях Хлебниковой Р.Л. отсутствует объективная сторона правонарушения.
 
    Между тем, из материалов дела следует, что свои действия ФИО22 совершила до дата., следовательно, они должны квалифицироваться по закону, действующему в момент совершения, то есть по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в редакции до дата.
 
    В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
 
    Следовательно, ------ необходимо было применить нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до дата. так как нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов совершено до дата г.
 
    Согласно письма Федеральной антимонопольной службы от дата. ----- объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями и 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ в редакции, действующей как до, так и после дата., являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Таким образом, за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная указанными выше положениями КоАП РФ, вне зависимости от времени их выявления.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов (до или после 01.01.2014г.).
 
    Таким образом, в случае, если нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов совершено до дата. к должностному лицу при выявлении такого нарушения необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до дата. В случае же, если нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов совершено после дата., к должностному лицу необходимо применять нормы KoAП РФ в редакции, действующей с дата.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена и в Письме Федеральной антимонопольной службы от 23.01.2014г. № ИА/2111/14 «По вопросу применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении лиц к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов».
 
    Поскольку изложенное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и сроки давности привлечения к ответственности, не истекли, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление ------ от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении ----- по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО23 отменить.
 
    Дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента вручения.
 
    Судья                                 А.В. Порфирьева