Решение от 27 августа 2014 года

    Дело № 2 - 5224/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года                             г. Чебоксары
 
    Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Матвеевой А.А., с участием представителей: истицы – Одалевской М.Ю., ответчика – Павловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой ФИО9 к администрации города Чебоксары о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Васильева Н.Н. обратилась в суд с иском о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, указав в нем, что администрацией города Чебоксары дата ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на том основании, что она до дата не состояла на учете нуждающихся в жилом помещении по списку «Сироты» в администрациях районов г.Чебоксары и в настоящее время к данной категории лиц не относится. Истица указывает, что она родилась дата в адрес, что подтверждено свидетельством о рождении ----- По справке о рождении ----- от дата ее матерью является ФИО2, проживающая в адрес сведения об отце отсутствуют. Из решения исполкома Алатырского горсовета народных депутатов ----- от дата. следует, что мать оставила ее в роддоме. С дата. она воспитывалась в ------ дом ребенка» ------. В ------ детский дом была переведена дата обучалась в ------ школе-интернат, где закончила ------ классов. В указанных учреждениях находилась на полном государственном обеспечении, связь с матерью не поддерживала, ее местонахождение не было установлено. Свое право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она не реализовала и вынуждена все эти годы проживать на съемных квартирах, в настоящее время находится на заработках в адрес где также проживает на съемных квартирах. По мнению истицы, ответчик необоснованно отказал ей во включении в очередь на получение жилого помещения, как оставшейся без попечения родителей, с предоставлением в дальнейшем отдельного благоустроенного жилого помещения, чем нарушил ее жилищные права. В обоснование своих доводов истица ссылается на то, что еще в дата ответчик обязан был выделить ей жилое помещение на основании письма-ходатайства Министерства образования, науки и высшей школы Чувашской Республики.
 
    В судебном заседании истица не присутствовала, доверила представлять свои интересы, в том числе и без ее участия, Одалевской М.Ю., наделив ее в доверенности полным объемом полномочий стороны по делу.
 
    Представитель истицы в судебном заседании иск своего доверителя поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду, пояснив также, что на территории муниципального образования города Чебоксары истица в очереди нуждающихся в жилом помещении не состояла, и с таким заявлением ни в какой муниципальный район города не обращалась. Истица не согласна с решением администрации города Чебоксары об отсутствии оснований для обеспечения ее жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку она отнесена к категории лиц, указанных ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ее право на внеочередное обеспечение жильем подлежало реализации еще в дата году. Однако письмо-ходатайство Министерства образования, науки и высшей школы Чувашской Республики ответчик оставил без удовлетворения.
 
    Павлова А.Н., представляющая интересы ответчика, иск не признала, пояснив суду, что правом на обеспечение жилыми помещениями на основании ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанные лица обладают до 23 лет. Жилые помещения указанным лицам предоставляются в порядке очередности, исходя из даты включения в списки. Истица в списки лиц, на получение жилого помещения не включена, с заявлением о постановке на учет по месту жительства на территории г. Чебоксары не обращалась.
 
    Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке (ст. 167 ГПК РФ), по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет истица должна была встать на учет нуждающихся в жилом помещении и по смыслу приведенных правовых норм по достижении возраста 23 лет указанные лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    В силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (ч.2 ст. 37 ЖК РСФСР) основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в этой норме юридические факты, каждый из которых имел самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится окончание пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования. Применительно к данному спору истица пребывала в Козловской школе-интернат до 1994 года. Сведения о дальнейшем обучении истицы, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями части 2 статьи 37 ЖК РСФСР у истицы возникло еще в 1994 году. Однако, как видно из материалов дела, с заявлением в адрес ответчика о постановке на учет истица до достижения возраста 23 лет не обращалась. Данное обстоятельство представителем истицы не оспаривается. Поскольку каких-либо требований суду в этой части не заявлено, проверка доводов истицы о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления своих обязанностей не входит в предмет иска и они не подлежат оценке.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно которым пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу.
 
    Согласно ч.2 ст. 4 названного Федерального закона, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ и с учетом изменений, внесенных в ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилое помещение указанной категории граждан представляется однократно в специализированном жилищном фонде по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Таким образом, с 1 января 2013 года (дата вступления в действие Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ч.1 ст. 3) обеспечение указанной категории граждан жильем осуществляется из специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения и новому правовому регулированию в жилищном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей придана обратная сила.
 
    В Чувашской Республике, нормы, определяющие, в частности, порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также дополнительные обстоятельства, при которых признается невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма и порядок установления невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, находящихся в их собственности либо в пользовании по договору социального найма, закреплены в Законе Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений".
 
    Так, в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 23.2 названного Закона Чувашской Республики заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту своего жительства либо через многофункциональный центр могут представить лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности либо до достижения ими возраста 18 лет и (или) не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приложив названный в данной статье перечень документов, в том числе и документы с места жительства: выписка из домовой (поквартирной) книги, копия финансового лицевого счета (по последнему месту его регистрации и по всем адресам перерегистрации начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения).
 
    Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности исходя из времени поступления заявления (п.6).
 
    На основании представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, орган исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики, формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В силу приведенных правовых норм внеочередное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями не предусмотрено. Их обеспечение осуществляется в прядке очередности исходя из времени поступления заявления. Отсутствие истицы в списке очередников не позволяют суду признать ее доводы о нарушении ее жилищных прав в части обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда обоснованными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Васильевой ФИО10 о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
 
    Председательствующий судья                     Т.П. Ермолаева
 
    Мотивированное решение составлено 01 сентября 2014 г.