Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2-5620/2014
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 августа 2014 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Дробиной М.Л.,
 
    при секретаре Бабугоеве О.К.,
 
    с участием истца Новиковой Г.С., представителя Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по доверенности Ворониной Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Г. С. к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании действий незаконными и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию,
 
установил:
 
    Новикова Г.С. обратилась в суд с иском к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен>, в котором просит признать действия комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, выразившиеся в уведомлении от <дата обезличена> об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства незаконными, нарушающим ее права, а также обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, общей площадью <номер обезличен> кв.м. по адресу: <адрес обезличен>.
 
    В обосновании поданного иска указала, что она является собственником общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме изолированного жилого помещения, общей площадью <номер обезличен> кв.м. по адресу: <адрес обезличен>.
 
    В целях улучшения жилищных условий она решила произвести реконструкцию жилого дома, в связи с чем для получения разрешения на реконструкцию она обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес обезличен>.
 
    Уведомлением от <дата обезличена> ей отказано в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства».
 
    Из уведомления следует, что было установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> земельный участок по <адрес обезличен> расположен в зоне Р.2 «зона городских территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагает строительство (реконструкцию) многоквартирных жилых домов. Оснований для выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома (квартиры №1) не имеется.
 
    Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права.
 
    Сособственниками иных жилых помещений в <адрес обезличен> по пер. <адрес обезличен> являются: Шевченко Т.г. и Якуба Л.Н., которые не возражают против проведения реконструкции занимаемых жилых помещений.
 
    <дата обезличена> на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого <адрес обезличен> по пер. Оренбургский принято решение об оформлении земельного учacткa. В <дата обезличена> года было получено градостроительное заключение №<номер обезличен>, где в характеристике градостроительной ситуации указана зона ПЗ и З, зона ж- 3, зона блокированной и усадебной застройки, а в уведомлении об отказе указана зона Р -2 и строительство уже не разрешено.
 
    В связи с чем считает принятое решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.
 
    В судебном заседании истец Новикова Г.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Представитель комитета градостроительства по доверенности полагала исковые требования Новиковой Г.С. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В возражениях указала, что в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Согласно пункту 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Документы зонирования территорий (дополнительного способа определения правового режима земель населенных пунктов) утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления - правилами землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты, установленные в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на них.
 
    Таким образом, на основании зонирования территорий (градостроительного зонирования) определяется разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости.
 
    Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесение в него изменений.
 
    На сегодняшний день Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> разработаны на основе генерального плана <адрес обезличен> в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и действуют на всех территории муниципального образования <адрес обезличен>.
 
    П. 3. ст. 1 Правил предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах <адрес обезличен> на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.
 
    Определение границ территориальных зон в настоящее время происходит с применением официальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории <адрес обезличен> «<данные изъяты>» путем наложения различных слоев, в том числе и слоя территориального зонирования, на карту территории муниципального образования <адрес обезличен>, формируемую комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> на основании материалов межевания земельных участков, предоставляемых организациями осуществляющие кадастровые работы на территории города.
 
    Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования».
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Таким образом, по мнению представителя ответчика, доказательств нарушения органом местного самоуправления прав и интересов заявителя уведомлением от <номер обезличен>в материалы дела не представлено.
 
    Также считает, что у комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> нет правовых оснований для выдачи разрешения на реконструкцию объекта по <адрес обезличен>, следовательно, уведомление от <номер обезличен>является законным.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Новиковой Г.С. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, Новикова Г.С. является собственником <адрес обезличен> жилого <адрес обезличен> в городе Ставрополе на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> года. Также она является собственником земельного участка под многоквартирным домом, площадью <номер обезличен> кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, назначение земли населенных пунктов.
 
    Обратившись с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома (<адрес обезличен>), принадлежащей ей на праве собственности, истице отказано в предоставлении данной услуги.
 
    Как следует из уведомления об отказе <номер обезличен> от <дата обезличена> года, при рассмотрении документов установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> №<номер обезличен> земельный участок по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> расположен в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагают строительство 9реконструкцию) многоквартирных жилых домов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, корреспондирующей со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.
 
    В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить (на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
 
    В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.
 
    В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить (на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
 
    Согласно положениям ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    Согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен> настоящие Правила землепользования и застройки <адрес обезличен> разработаны на основе генерального плана <адрес обезличен> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации,<адрес обезличен> и <адрес обезличен> и действуют на всей территории муниципального образования <адрес обезличен> (далее - <адрес обезличен>).
 
    В соответствии со ст. 2 настоящие Правила разработаны в целях, в том числе, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
 
    Согласно п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, положения настоящих правил не подлежат применению к земельным участкам и объектам капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.
 
    В силу ст. 56 Градостроительного Кодекса РФ в целях обеспечения всех участников процесса градостроительной деятельности необходимой информацией действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
 
    Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).
 
    Как следует из градостроительного плана земельного участка и выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, земельный участок с кадастровым номером №<номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен>, отнесен к территориальной зоне Р-2 Зона городских территорий общего пользования.
 
    Вместе с тем, как следует из кадастрового паспорта земельного участка, разрешённое использование – под многоквартирным жилым домом (1 этаж), с датой внесения номера в государственный кадастр <дата обезличена> года.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
 
    В соответствии с пп.4 ч.1 ст.34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом существующего землепользования.
 
    Таким образом, принятие решения Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> N <номер обезличен> "Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>", которым установлены границы территориальных зон, не должно ограничивать права третьих лиц на соответствующие земельные участки, которые возникли задолго до, введения в действие названных Правил, тем более, когда такие права в установленном законом порядке до настоящего времени не оспорены и должны были быть учтены при составлении соответствующей схемы территориального зонирования.
 
    Использование указанного земельного участка под многоквартирным жилым домом фактически возможно, что также подтверждается чертежом и пояснениями градостроительного плана земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома (<адрес обезличен>) по основанию изменения вида разрешенного использования земельного участка нарушает права Новиковой Г.С., а, следовательно, является незаконным.
 
    Признавая действия комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, выразившиеся в уведомлении от <дата обезличена> об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» незаконными, нарушающим права Новиковой Г. С., суд считает необходимым, руководствуясь ч.1ст.258 ГПК РФ возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав Новиковой Г.С.
 
    Вместе с тем в удовлетворении требования Новиковой Г.С. о возложении обязанности на комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, суд считает необходимым отказать, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято данным органом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Новиковой Г. С. к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> удовлетворить частично.
 
    Признать действия комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, выразившиеся в уведомлении от <дата обезличена> об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» незаконными, нарушающим права Новиковой Г. С..
 
    Обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения прав Новиковой Г. С..
 
    В удовлетворении искового требования Новиковой Г. С. обязать комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, общей площадью <номер обезличен> кв.м. по адресу: <адрес обезличен> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2014 года.
 
 
    Судья М.Л. Дробина