Дата принятия: 27 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 августа 2014 года дело № 2 – 4194/14
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сахаповой Л.Н.
при секретаре Максиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усманова Ю.Э. к УФСИН России по РТ об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда
установил:
Усманов Ю.Э. обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Татарстан о признании приказа о дисциплинарном наказании незаконным.
В обоснование иска указано, что с ... года по настоящего время истец работает на должности заместителя начальника ФКУ ИК-... УФСИН России по РТ. Приказом начальника УФСИН России по РТ от ... года по факту предоставления длительного свидания осужденному ФИО1 с его гражданской женой истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия. Приказ объявлен Усманову Ю.Э. в начале ... года. Истец, считает, что дисциплинарное наказание назначено необоснованно, поскольку в день предоставления свидания истец не находился на рабочем месте, у него был выходной, разрешения осужденному ФИО1 на свидание не давал. Просит признать приказ начальника УФСИН России по РТ от ... года о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия – незаконным и отменить его.
Далее истец исковые требования увеличил и уточнил: просил отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом № ... от ... года в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, лишении квалификационного звания «специалист ... класса», выплатить не полученное (недополученное) денежное довольствие, установленное по занимаемой должности в связи с наложенным взысканием, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме ... рублей.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, пояснив также, что оснований для постановки ФИО1 на профилактический учет не имелось, привлечен к дисциплинарной ответственности необоснованно, ... года написал рапорт об увольнении, который до настоящего времени не рассмотрен. В его обязанности не входит предоставление свидания осужденным. В июле прислали приказ о проведении проверки, он в указанное время исполнял обязанности начальника колонии. На основании указанного приказа просили дать объяснение, он его написал.
Представитель истца исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, пояснив также, что дату приказа необходимо читать « ...», истец осужденному ФИО1 свидание не предоставлял, объяснительную у него брали по поводу свидания. Впоследствии ему стало известно, что он фигурирует в приказе, привлечен к дисциплинарной ответственности, оказалось, наказали за то, что не поставил на профилактический учет осужденного ФИО1, который склонен к совершению правонарушений. ФИО1 лидером не являлся, в его личном деле таких фактов не имеется. Последнее привлечение ФИО1 было ... года. Оснований ставить ФИО1 на профилактический учет не имелось. В настоящее время он поставлен на профилактический учет уже после предоставленного свидания. В силу должностных инструкций на Усманова Ю.Э. не возлагалась обязанность по постановке на профилактический учет.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что по результатам проверки, в ходе изучения обстоятельств по факту необоснованного предоставления свидания осужденному ФИО1 было выявлено, что данный осужденный среди других осужденных отрицательной направленности является значительным авторитетом Является неоднократным нарушителем режима содержания, за что водворялся в штрафной изолятор. Указанные обстоятельства подтверждаются справками о взысканиях осужденного ФИО1, а также характеристикой на данного осужденного ВРИО начальника ФКУ ИК-... УФСИН Усмановым Ю.Э., то есть истцом. В ходе проверки проверялись не только обстоятельства предоставления осужденному Альмухаметову свидания. Усманов Ю.Э., выполняя обязанности в должности заместителя начальника ФКУ ИК-... УФСИН в соответствии с п. ... должностной инструкции должен знать и обязан руководствоваться нормативно-правовыми актами, в том числе и с приказом МЮ РФ от ... года № ... «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС». В соответствии с указанным приказом на профилактический учет ставятся осужденные, склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. В соответствии с п. ... указанного приказа инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными. Истец не выполнил свои обязанности, не обеспечил постановку на профилактический учет осужденного, за что предусмотрена ответственность. В объяснительной истец осознанно не описал обстоятельства на поставленные вопросы. Отсутствие в объяснении Усманова Ю.Э. обстоятельств по постановке на профилактический учет не может свидетельствовать о незаконности наложенного взыскания, поскольку факт не исполнения своих служебных обязанностей установлен служебной проверкой № ..., которая проведена в строго соответствии с требованиями Приказа ФСИН России № ....
Представитель третьего лица ФКУ ИК-... по доверенности ФИО3 пояснил, что исковые требования Усманова Ю.Э. удовлетворению не подлежат. Проверка проводилась комиссией УФСИН, свою проверку не проводили.
Представитель третьего лица Нижнекамской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО4 разрешение требований истца оставил на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 26 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, которые предусмотрены настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
В силу частей 1,2 статьи 34 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
2. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 54 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно статье 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.
В силу статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.
О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).
До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.
Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.
Виды дисциплинарных взысканий, порядок применения дисциплинарный взысканий регулируются также статьями 192,193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Судом установлено следующее.
С ... года по настоящее время Усманов Ю.Э. работает в должности заместителя начальника ФКУ ИК-... УФСИН России по РТ.
Приказом УФСИН России по республике Татарстан от ... года Усманов Ю.Э. по результатам служебной проверки по факту необоснованного предоставления свидания осужденному ФИО1 .... привлечен к дисциплинарной ответственности, наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, лишен квалификационного звания «специалист ... класса» (л.д.21).
Основанием для вынесения указанного приказа послужило заключение служебной проверки № ... года (л.д.8-11).
... года был издан приказ УФСИН РФ по РТ № ... о создании комиссии и проведении служебной проверки (по факту предоставления длительного свидания осужденному ФКУ ИК-... УФСИН Росси по ... ФИО1, ... года рождения, с гражданкой ФИО5, ... года рождения, по заведомо ложным документам). (л.д.15).
Из заключения служебной проверки следует, что комиссией на основании приказа УФСИН от ... года № ... проведена служебная проверка по факту предоставления длительного свидания осужденному ФКУ ИК-... УФСИН России по ... ФИО1 с гражданкой ФИО5 по заведомо ложным документам, в ходе которой было установлено, что ... года по заявлению на длительное свидание гражданке ФИО5 начальник ФКУ ИК-... УФСИН Росси по РТ предоставил длительное свидание с осужденным ФИО1 В ходе проверки выяснилось, что ФИО5 ввела в заблуждение и предоставила поддельный акт о совместном проживании с осужденным ФИО1 Согласно характеристики воспитательного отдела ФКУ-... осужденный ФИО1 за весь период отбывания наказания в местах лишения свободы неоднократно нарушал режим содержания (имеет 6 выговоров, последний ... года) Поощрений не имеет. В коллективе поддерживает отношения с осужденными отрицательной направленности. В общении с сотрудниками допускает невежливость. Регулярно создает конфликтные ситуации, которые требуют вмешательства администрации учреждения. С ... года среди осужденных отрицательной направленности имеет статус «положенца», всячески поддерживает «воровские традиции», а также навязывает их другим осужденным. Однако на момент проверки на профилактическом или ином учете указанный осужденный не состоял. Со стороны администрации учреждения каких-либо мер профилактического характера принято не было, что в дальнейшем послужило росту авторитета осужденного ФИО1 среди отрицательной основной массы осужденных. В нарушение п.п ... и ... приказа Минюста от ... года № ... «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», осужденный ФИО1 до настоящего времени так и не поставлен на профилактический учет.
Указанным заключением предлагалось за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований должностной инструкции, утвержденной начальником УФСИН ... года, повлекшего за собой нарушение установленного порядка предоставления осужденному свидания, предусмотренного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений , утвержденных приказом Минюста России от ... года № ..., подполковнику внутренне службы ФИО6, начальнику ФКУ ИК-... объявить строгий выговор. За нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, необеспечении постановки на профилактический учет осужденного согласно требованиям инструкции по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста Росси от ... года № ..., майора внутренне службы Усманова Ю.Э., заместителя начальника ФКУ ИК-..., предупредить о неполном служебном соответствии.
До наложения административного взыскания у Усманова Ю.Э. была отобрана объяснительная ... года, в соответствии с которой он указал, что ... года ФИО1 было предоставлено длительное с ФИО5, у него в этот день был выходной, его на рабочем месте не было, о том, что ФИО1 было предоставлено свидание он не знал.
Доводы истца, представителя истца о том, что у него объяснительную отобрали только по поводу дачи свидания осужденному ФИО1, суд находит не состоятельными, поскольку из пояснений истца усматривается, что в указанный период он исполнял обязанности начальника ФКУ ИК..., являясь заместителем руководителя ФКУ ИК-..., Усманов Ю.Э. не мог не знать о ходе проверки, о вопросах, возникших в ходе проверки.
Из справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 усматривается, что он неоднократно нарушал режим содержания, имеет выговоры, водворялся в штрафной изолятор, характеризуется отрицательно.
Доводы истца, представителя истца о том, что по состоянию на ... года (даты разрешения свидания) все взыскания у ФИО1 были погашены, в связи с чем оснований для постановки его на профилактический учет не имелось, суд находит не состоятельными. Из заключения служебной проверки усматривается, что ФИО1 на профилактической или ином учете не состоял, в ходе проверки также не был поставлен на профилактический учет, на момент дачи заключения на профилактический учет поставлен не был. Речь не шла о не постановке ФИО1 на профилактический учет только по состоянию на ... года. Служебная проверка проходила в период с начала ... года (... года издан приказ о создании комиссии и проведении служебной проверки) по ... года (утверждено заключение о результатах служебной проверки).
В соответствии со статьей 34 Положения о службе в ОВД нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственно начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Пунктом ... Должностной инструкции заместителя начальника колонии ФКУ ИК-... УФСИН России по ... майора внутренней службы Усманова Ю.Э. оговорено нормативно-правовое регулирование деятельности по замещаемой должности, из чего следует, что Усманов Ю.Э. в своей работе должен, в частности, руководствоваться приказом МЮ РФ от ... года № ... «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС».
В соответствии с п. ... указанного выше приказа на профилактический учет ставятся осужденные, склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. В соответствии с п. ... указанного приказа инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными.
В соответствии с пунктом ... Должностной инструкции Усманова Ю.Э., он обязан обеспечивать выполнение задач по надзору за поведением осужденных и соблюдению ими требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с пунктом ... Должностной инструкции Усманов Ю.Э. обязан осуществлять контроль за деятельностью подразделений и должностных лиц колонии по надзору за лицами, состоящими на профилактических учетах.
Усманов Ю.Э., является заместителем начальника ФКУ ИК-..., курирует данное направление деятельности. Однако не выполнил свои обязанности, не обеспечил постановку на профилактический учет осужденного ФИО1
Ответственность заместителя начальника колонии ФКУ ИК-... УФСИН по РТ Усманова Э.Ю. предусмотрена пунктами ..., ... указанной выше Должностной инструкции.
Ранее, приказом № ... от ... года, Усманов Ю.Э. привлекался к дисциплинарной ответственности (объявлен строгий выговор) за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении обязанности по должности, слабое обеспечение выполнения режимных требований в исправительном учреждении, Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН (л.д.31).
Установленные в судебном заседании обстоятельства наряду с исследованными в судебном заседании материалами дела, объяснениями сторон дают суду основания сделать вывод об обоснованности привлечения Усманова Ю.Э. к дисциплинарной ответственности, оснований для удовлетворения требований Усманова Ю.Э. об отмене приказа № ... от ... года суд не находит.
Поскольку не подлежат удовлетворению первоначальные требования истца Усманова Ю.Э. об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № ...-... от ... года, не подлежат удовлетворению и производные требования истца о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Усманова Ю.Э. к УФСИН России по РТ об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Нижнекамский городской суд РТ.
Судья Л.Н.Сахапова
