Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 12-95/2014
РЕШЕНИЕ
«27» августа 2014г г. Горняк
Судья Локтевского районного суда Корчагин С.Д., рассмотрев жалобу Сарычева И.А. на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района от 03.12.2013г по делу об административном правонарушении в отношении Сарычева И.А. по ст. 7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района от 03.12.2013г по делу об административном правонарушении, Сарычев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500 руб.
На данное постановление Сарычевым И.А. подана жалоба, согласно которой, вынесенное в отношении него вышеуказанное постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 03.12.2013г он считает незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Постановление указывает, что земельный участок по адресу: <адрес>, с южной стороны <адрес>, <адрес>, по <адрес>, с северной стороны участка котельной «Микрорайон» используется им самовольно, для размещения объекта временного хранения (гараж), без каких-либо на то разрешительных документов. Данный земельный участок используется жителями <адрес>, т.к. при возведении дома застройщиком на данном участке расположены хозяйственные постройки, необходимые для обеспечения функционирования дома. Жители данного дома используют данные хозяйственные постройки для хранения инвентаря. Также считает, что его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, были нарушены. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела он не получал, эти уведомления получала его супруга и не сообщила ему об уведомлениях. В настоящее время он с супругой не проживает, отношения между ними сложные. Считает, что срок обжалования постановления от 03.12.2013г был им пропущен по уважительной причине, потому, подлежит восстановлению. Просит вынесенное в его отношении постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание Сарычев И.А. не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежаще, причин неявки не сообщил, отложить рассмотрение жалобы не просил. Судом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено продолжить рассмотрение жалобы Сарычева И.А. в отсутствие последнего.Ранее в судебном заседании Сарычев И.А. доводы жалобы поддержал, указывал, что документов на размещение гаража у него нет. Кому принадлежит данный гараж, он не знает, все постройки у дома используются жителями дома.
Заместитель Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустовалова С.В., составившая обжалуемое постановление, в судебном заседании указала, что к ней поступили материалы проверки инспектора по осуществлению муниципального земельного контроля на территории г. Горняка о том, что самовольно размещенный гараж у котельной принадлежит Сарычеву И.А. Сарычева уведомляли о проведении проверки, он не явился, на вызовы для составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении Сарычев также не явился, будучи надлежаще уведомленным. Все уведомления, предписание Сарычев получал, при получении уведомления о проверке Сарычев не заявлял, что гараж принадлежит не ему, просил только отложить данную проверку. После вынесения постановления, Сарычеву выписывалось предписание об устранении допущенных нарушений, за невыполнение требований данного предписания Сарычев был привлечен к ответственности мировым судьей, постановление мирового судьи обжаловано не было, вступило в законную силу. Считает жалобу Сарычева необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Выслушав участников, рассмотрев доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении Сарычева И.А., суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Сарычева И.А., Заместитель главы г. Горняка – инспектор по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории г. Горняка обратился в Локтевский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю по вопросу проведения государственного земельного контроля и принятия решения относительно земельный участков, расположенных в <адрес> во дворе <адрес> и по <адрес>, корпус 2. где были выявлены нарушения ст. 7.1 КоАП РФ /АД, л.д. 2/.
09 октября 2013г было вынесено распоряжение № 95 о проведении такой проверки в отношении Сарычева И.А. С данным распоряжением была ознакомлена жена Сарычева И.А. – Сарычева И.О. /АД, л.д. 3/ Через Сарычеву И.О. на проведение данной проверки был вызван 09.10.2013г Сарычев И.А. /АД, л.д. 4/.
16.10.2013г инспектором по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории г. Горняка был составлен акт № 66 проверки соблюдения земельного законодательства, при составлении которого Сарычев И.А. не присутствовал, копия акта направлена Сарычеву И.А. почтовым отправлением /АД, л.д. 5-8/.
22.10.2013г Сарычев И.А. был вызван заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В. на 12.11.2013г в Локтевский отдел Управления Росреестра для составления и подписания административного протокола. Данное уведомление было получено лично Сарычевым И.А. 24.10.2013г, как следует из корешка почтового уведомления /АД, л.д. 9-11/.
12.11.2013г в отношении Сарычева И.А. заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустовалова С.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 44 по ст. 7.1 КоАП РФ. Сарычев И.А. на составление протокола не явился, несмотря на надлежащее уведомление /АД, л.д.12-13/.
Указанный протокол об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – на 03 декабря 2013г были направлены Сарычеву И.А. почтовым отправлением, получены, согласно корешка почтового уведомления, лично Сарычевым И.А. 15.11.2013г /АД, л.д. 14-17/.
В судебное заседание, назначенное на 03.12.2013г, Сарычев И.А. не явился, обжалуемое постановление в отношении него вынесено в его отсутствие. Постановление по делу об административном правонарушении от 03.12.2013г, предписание № 38 от 03.12.2013г об устранении Сарычевым И.А. нарушений земельного законодательства направлены Сарычеву И.А. почтовым отправлением, получены, согласно корешка почтового отправления, лично Сарычевым И.А. 09.12.2013г /АД, л.д. 18-23/.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Сарычев И.А. уведомлялся заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В. при помощи почтовых отправлений по адресу: <адрес>. Такой же адрес Сарычев И.А. указывает в поданной им жалобе на постановление заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В..
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений
Несмотря на доводы Сарычева И.А. о не извещении его заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В. о времени и месте рассмотрения дела, данные доводы опровергаются совокупностью изученных доказательств по делу, корешками судебных повесток о получении почтовых отправлений лично Сарычевым И.А.
С учетом изложенного, доводы Сарычева И.А. об его не уведомлении о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отношении и нарушении должностными лицами прав Сарычева И.А., предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, судом признаются необоснованными, направленными на уклонение от назначенного наказания.
Судом не могут быть признаны обоснованными доводы Сарычева И.А. о непринадлежности ему спорного гаража. С момента начала производства по делу об административном правонарушении и уведомлении об этом производстве члена семьи Сарычева И.А. – его супруги С.И.О., т.е. с 09.10.2013г до судебного заседания 22.08.2014г Сарычев И.А. о том, что спорный гараж принадлежит не ему не заявлял, от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении уклонялся.
Данное обстоятельство подтверждено также материалами дела об административном правонарушении № 5-145/2014г в отношении Сарычева И.А. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту уклонения Сарычева И.А. от исполнения предписания № 38 от 03.12.2013г, устранении нарушений земельного законодательства - самовольного занятия или использования земельного участка для размещения объекта временного хранения (спорный гараж), без каких-либо на то разрешительных документов. В рамках производства по указанному делу об административном правонарушении Сарычев И.А. в судебные заседания, назначенные на 15.04.2014г /АД, л.д. 25-26/, на 07.05.2014г /л.д. 27, 28/, на 21.05.2014г /л.д. 29, 30/, будучи надлежаще уведомленным не явился, не сообщив причин своей неявки.
Постановлением мирового судьи от 21 мая 2014г Сарычев И.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб. Постановление мирового судьи направленное по месту жительства Сарычева И.А., последним не получено, возвращено без вручения за истечением срока его хранения, постановление мирового судьи вступило в законную силу, направлено в ОСП Локтевского района для принудительного исполнения.
При указанных обстоятельствах, указанный довод Сарычева признаются судом необоснованными, являющимися позицией защиты, направленной на уклонение от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Согласно обжалуемого постановления от 03.12.2013г, земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, с южной стороны <адрес>, корпус 3, по <адрес>, с северной стороны участка котельной «Микрорайон», по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, используется Сарычевым И.А. для размещения объекта временного строения (гараж). Площадь земельного участка, занимаемая гаражом, составляет 16,6 кв.м. По данным Государственного кадастра недвижимости данный земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, на государственном кадастровом учете не состоит. В ходе проведенной проверки 16.10.2013г установлено, что данный земельный участок используется Сарычевым И.А. для размещения объекта временного строения (гараж) самовольно. Правоустанавливающие документы на временный объект (гараж) у Сарычева И.А. отсутствуют.
Должностным лицом действия Сарычева И.А. квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ как «Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю».
Санкция данной статьи КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Сарычеву И.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., т.е. минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи КоАП РФ.
В настоящем судебном заседании Сарычев И.А. подтвердил, что правоустанавливающих документов на использование земельного участка, занимаемого спорным гаражом, он не имеет.
С учетом изложенного, судом квалификация действий Сарычева И.А. по ст. 7.1 КоАП РФ признается верной.
Оценивая изученные в судебном заседании доказательства по делу, как по отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что совокупностью данных доказательств вина Сарычева И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, доказывается в полной мере.
Наказание Сарычеву И.А. назначено надлежащим должностным лицом, в рамках санкции данной статьи КоАП РФ, в пределах предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения лица к административной ответственности. Оснований для изменения или отмены назначенного Сарычеву И.А. наказания не имеется.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления инспектора по использованию и охране земель допущено не было.
С учетом изложенного, жалоба Сарычева И.А. на указанное постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района Пустоваловой С.В. признается судом необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Горняка и Локтевского района от 03.12.2013г по делу об административном правонарушении в отношении Сарычева И.А. по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Сарычева И.А. на данное постановление – без удовлетворения.
Решение может быть в течение 10 дней обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд.
Судья С.Д. Корчагин
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья С.Д. Корчагин
Специалист суда В.С. Айвазян
Решение вступило в законную силу 20 сентября 2014 года.
Разрешаю разместить на сайте суда.
Председатель суда В.А. Зырянов
Судья С.Д. Корчагин