Решение от 27 августа 2014 года

№2–677/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Козловой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 27 августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Рочева С.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,
 
установил:
 
    Рочев С.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование иска указал, что пользуется спорным земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства более 20 лет. На обращение истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность последний разъяснил Рочеву С.А. право на приобретение участка на торгах за плату. Считает, что поскольку он пользуется участком длительное время, приобрел право на предоставление данного земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Истец Рочев С.А., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.
 
    Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Ланшаков А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Суду пояснил, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление такого земельного участка по общему правилу должно осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полагал, что поскольку спорный земельный участок истцу не предоставлялся на каком-либо праве уполномоченным органом, принадлежащего истцу на праве собственности здания, строения, сооружения на спорном земельном участке не имеется, то исключается бесплатное предоставление истцу спорного земельного участка.
 
    Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что 4 декабря 2013 года Рочев С.А. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного в <адрес>, и предоставлении названного участка в аренду сроком на 11 месяцев.
 
    В ответе администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 30.12.2013 № 00-821/1459 истцу разъяснен порядок предоставления участков на праве аренды, предусмотренный п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ.
 
    В своем ответе от 15.04.2014 на заявление истца от 09.04.2014 об утверждении схемы расположения земельного участка, администрация муниципального района «Сыктывдинский» сообщила Рочеву С.А., что на испрашиваемый им земельный участок поступили заявления иных лиц, в связи с чем, органом местного самоуправления принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, и заявителю предложено выразить намерение участвовать в аукционе.
 
    Полагая свои права нарушенными, Рочев С.А. обратился в суд с настоящим иском.
 
    В силу ст. 148 Гражданского процессуального кодекса РФ установление правоотношений сторон относится к задачам суда.
 
    В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» дано разъяснение о том, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
 
    Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судом вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.
 
    Из искового заявления, объяснений представителя истца Павлова П.И. в судебном заседании следует, что фактическое использование земельного участка Рочевым С.А. более 20 лет является основанием для предоставления истцу данного участка в собственность бесплатно.
 
    Таким образом, фактически истцом заявлено требование о признании права на предоставление земельного участка бесплатно, об обязании ответчика предоставить конкретный земельный участок в собственность бесплатно.
 
    При разрешении спора, суд исходит из следующего.
 
    В силу положений ст.12 Гражданского кодекса РФ лицо, полагающее свое право нарушенным, вправе защищать его способами, установленными законом, в том числе путем признания права и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», данных в п.16 Постановления, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
 
    В соответствии с ч. 3, 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    В силу статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц по общему правилу осуществляется за плату.
 
    Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно предусмотрены, в том числе ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».
 
    В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Так, в частях 2 и 2-1 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" перечислены категории граждан, которым земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно.
 
    Статьей 5(1) данного Закона определен порядок обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением.
 
    Так, в соответствии с ч. 2 приведенной статьи в целях предоставления земельных участков граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, обращаются в предусмотренные в части 1 настоящей статьи уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми или орган местного самоуправления в Республике Коми по месту регистрации по месту жительства, с запросом о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка В запросе о предоставлении земельного участка указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, их детей и иных членов семьи, реквизиты документов, удостоверяющих личность указанных граждан; кадастровый номер и площадь земельного участка - в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет; предполагаемые местонахождение земельного участка и его площадь - в отношении земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет; цель получения земельного участка и указание на категорию граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, к которой относится заявитель; почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем. К запросу прилагаются предусмотренные названной нормой документы.
 
    По смыслу п. 3 ч. 9 ст. 5(1) Закона уполномоченный орган местного самоуправления в Республике Коми, формирует список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, - при отсутствии сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, строительства жилого дома блокированной застройки с количеством этажей не более чем три, ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством для указанных граждан.
 
    Анализ приведенных, а так же иных положений Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» позволяет сделать вывод, что в целях реализации своего права граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, должны обратиться в уполномоченный орган с соответствующим запросом с приложением соответствующих документов.
 
    Судом установлено, что с запросом о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с приведенным выше порядком истец в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» не обращался, вопрос о предоставлении ему данного земельного участка в собственность бесплатно ответчиком не рассматривался.
 
    Рассматривая требования истца о возложении обязанности на орган местного самоуправления предоставить бесплатно спорный земельный участок, суд находит их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок ни на каком праве истцу не предоставлялся, постановлений о выделении земельного участка Рочеву С.А. администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» не выносилось. Доказательств принадлежности к какой-либо категории граждан, которые обладают правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, стороной истца не представлено.
 
    Кроме того, согласно материалам дела спорный участок не сформирован, его границы не определены, не осуществлен государственный кадастровый учет.
 
    Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом не представлено доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных в качестве оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность, бесплатно.
 
    Поскольку законных оснований для бесплатной передачи в собственность истца данного участка не имеется, отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» соответствующей обязанности.
 
    При этом, довод искового заявления о нарушении ответчиком процедуры проведения аукциона судом во внимание не принимается, поскольку не является предметом в рамках рассмотрения настоящего спора о признании права истца на предоставление конкретного земельного участка в собственность бесплатно, и может быть рассмотрен в самостоятельном порядке при наличии процессуального повода.
 
    Сам по себе факт длительного пользования земельным участком, на что ссылается Рочев С.А. в исковом заявлении, не является основанием для возложения на ответчика испрашиваемой обязанности при том, что доказательств тому, что ранее это участок предоставлялся Рочеву С.А. на каком-либо праве, суду не представлено.
 
    Установив обстоятельства дела применительно к приведенным правовым нормам, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Рочева С.А.
 
    Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Рочева С.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность, бесплатно – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2014 года.
 
Судья Е.В.Баудер