Решение от 27 августа 2014 года

    Дело № 12-594/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    27 августа 2014 года город Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» Д.А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении названной компании к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    На указанное постановление защитником компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» Д.А.В. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, поскольку согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с Росморречфлотом нормативными правовыми актами не предусмотрено.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» Д.А.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).
 
    План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу пункта 22 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621, планы организаций для федерального уровня на морских акваториях согласовываются с КЧС органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональным центром, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и федеральными органами исполнительной власти и утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности Минтрансом России и МЧС России.
 
    Пунктами 13, 15, 16, 18, 19 и 21 названных Правил предусмотрено, что в соответствии с классификацией ЧС(Н) организации разрабатывают Планы, соответствующие уровню возможной ЧС(Н): локального, местного, территориального, регионального и федерального, а на акваториях - локального (объектового), регионального и федерального, а также Календарные планы для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих Планов в подсистемах РСЧС и их звеньях, Планов регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС(Н). Организации, имеющие однотипные опасные производственные объекты, могут по согласованию с МЧС России разрабатывать типовые Планы организаций для этих объектов. При этом особенности функционирования конкретного опасного производственного объекта учитываются в приложении к типовому Плану организации, которое согласовывается и утверждается в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.
 
    Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
 
    Планы и Календарные планы организаций для территориального уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
 
    Планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром.
 
    Планы организаций для федерального уровня согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются ее руководителем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России.
 
    Планы организаций для регионального уровня на морских акваториях согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России, КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными центрами, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по отраслевой принадлежности, Минтрансом России и МЧС России.
 
    На основании пункта 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 395, Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.
 
    В соответствии с пунктом 5.12 Положения Министерство помимо полномочий, перечисленных в пункте 5 названного Положения, осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
 
    Проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, в соответствии с пунктами 5.3.1 и 5.13.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относится к компетенции Федерального агентства морского и речного транспорта, находящегося в ведении Министерства транспорта РФ.
 
    Распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении транспортной безопасности, на которое согласно пункту 6.1.8 возложены полномочия по рассмотрению, согласованию и направлению на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на морском и внутреннем водном транспорте.
 
    Из указанных положений следует, что согласование с Росморречфлотом плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти является обязательным.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Сахалинского линейного отдела ДВУ Госморнадзора компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» выдано предписание о согласовании в срок до ДД.ММ.ГГГГ плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с Федеральным агентством морского и речного транспорта Минтранса России.
 
    Поскольку требования предписания основаны на положениях действующего законодательства и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» не выполнены, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления по данному делу не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу защитника компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» Д.А.В. – без удовлетворения.
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша