Решение от 27 августа 2014 года

        Дело № 2-457/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        с. Старая Полтавка                     27 августа 2014 года.
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                 Власова Е.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания                Гостевой Ю.А.,
 
    с участием: представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области Суббота Ю.А.,
 
    представителя ответчика - администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области - по доверенности Панова Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело № 2-457/2014 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнить требования природоохранного законодательства,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратилось в суд администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнить требования природоохранного законодательства.
 
    В обоснование исковых требований в исковом заявлении указывает, что Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области (до ДД.ММ.ГГГГ - Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области) в ходе проведения проверки в области соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области выявлен ряд нарушений.
 
    Так на основании приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: <адрес>, № (далее по тексту - Администрация) и составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В ходе проверки Администрации установлено, что основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления, поселковых и сельских населенных пунктов.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований природоохранного законодательства, а именно, установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности у Администрации образуются следующие отходы различного класса опасности:
 
    - 4 класс опасности - код по ФККО 91200400 01 00 4 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);
 
    - 5 класс опасности - код по ФККО 9231010001995 — электрические лампы накаливания отработанные и брак;
 
    - 5 класс опасности - код по ФККО 9231010001995 - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.
 
    На момент проверки Администрации выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства:
 
    - не подтверждено отнесение образующихся отходов 4 класса опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, вследствие чего, на образующиеся отходы 4 класса опасности отсутствуют свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемые территориальным органом МПР России, не составлены и не согласованы с руководителем территориального органа МПР России паспорта на отходы 4 класса опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1 п. 1 ст. 11, ч.ч. 2, 3 ст. 14. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», приказа МПР РФ от 02.12.2002г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», а также п.2.3, п.п. 3,4 п. 2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»;
 
    -отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлены утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения е отходами, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением требований ч. 1 ст. 34. ч.ч, 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п/п. 1 п. 1 ст. И, ч.ч. 3.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    - отсутствует должностное лицо, допущенное к работе с отходами 4 класса опасности, прошедшее профессиональную подготовку на право работы с отходами 4 класса опасности, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 4 класса опасности, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    -не ведется учет образовавшихся отходов, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального закола № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», приказа МПР РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
 
    Ответственным за вышеуказанные нарушения является юридическое лицо - Администрация.
 
    По результатам проверки должностному лицу - главе Администрации выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
 
    1. На образующиеся отходы 4 класса опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальными органами МПР РФ.
 
    2. Составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР РФ паспорта отходов 4 класса опасности.
 
    3. Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    4. Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    5. Назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к обращению с отходами 4 класса опасности.
 
    6. Организовать в установленном порядке учет образовавшихся, обезвреженных, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
 
    При этом, был установлен срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, по результатам проведенной проверки и.о. главы Администрации Верхневодяновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Также, и юридическое лицо - Администрации Верхневодяновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области была привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что Администрация указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнила.
 
    По факту неисполнения предписания в отношении должностного лица - главы Администрации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а в последствии мировым судьей судебного участка № 52 Волгоградской области он был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    В связи с неисполнением ранее выданного предписания главе Администрации выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
 
    1. На образующиеся отходы 4 класса опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальными органами МПР РФ.
 
    2. Составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР РФ паспорта отходов 4 класса опасности.
 
    3. Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    4. Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    5. Назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к обращению с отходами 4 класса опасности.
 
    6. Организовать в установленном порядке учет образовавшихся, обезвреженных, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
 
    При этом, был установлен срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам очередной внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнило.
 
    По факту неисполнения предписания в отношении должностного лица - главы Администрации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а в последствии мировым судьей судебного участка № 52 Волгоградской области он был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Таким образом, ранее выданные предписания не исполняется Администрацией более года.
 
    Вместе с тем в силу положений п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени опасности негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с ч. 1. ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее именуется порядок) учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Согласно п.6 порядка, данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде.
 
    В соответствии с п. 7 порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    Органом исполнительной власти субъекта РФ на территории Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, является Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, который по результатам рассмотрения проекта ПДВ предприятий, подлежащих региональному экологическому контролю, принимает решение о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (в связи, с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.) которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 19.11.2013 №646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Волгоградской области» министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее именуется - Министерство) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, а также уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области и государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.
 
    В соответствии с пунктом 2.25 Постановления Правительства Волгоградской области от 19.11.2013 №646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Волгоградской области» министерство вправе обратиться в суд по вопросам, отнесенным к его компетенции.
 
    Согласно ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 01.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Предъявление настоящего искового заявления Министерством соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку осуществляемая Администрацией хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Просит: обязать Администрацию Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: <адрес>, №:
 
    - на образующиеся отходы 4 класса опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальными органами МПР РФ.
 
    - составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР РФ паспорта отходов 4 класса опасности.
 
    - разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    - получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    - назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к обращению с отходами 4 класса опасности.
 
    - организовать в установленном порядке учет образовавшихся, обезвреженных, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
 
    В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области Суббота Ю.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Панов Д.В. исковые требования признал в полном объеме, просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав представителя истца и представителя ответчика, полностью признавшего исковые требования, суд считает, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области (до ноября 2013 года - Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области) в ходе проведения проверки в области соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области выявлен ряд нарушений.
 
    Так на основании приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: <адрес>, № (далее по тексту - Администрация) и составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В ходе проверки Администрации установлено, что основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления, поселковых и сельских населенных пунктов.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований природоохранного законодательства, а именно, установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности у Администрации образуются следующие отходы различного класса опасности:
 
    - 4 класс опасности - код по ФККО 91200400 01 00 4 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);
 
    - 5 класс опасности - код по ФККО 9231010001995 — электрические лампы накаливания отработанные и брак;
 
    - 5 класс опасности - код по ФККО 9231010001995 - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.
 
    На момент проверки Администрации выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства:
 
    - не подтверждено отнесение образующихся отходов 4 класса опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, вследствие чего, на образующиеся отходы 4 класса опасности отсутствуют свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемые территориальным органом МПР России, не составлены и не согласованы с руководителем территориального органа МПР России паспорта на отходы 4 класса опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1 п. 1 ст. 11, ч.ч. 2, 3 ст. 14. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», приказа МПР РФ от 02.12.2002г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», а также п.2.3, п.п. 3,4 п. 2.4 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»;
 
    -отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлены утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения е отходами, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением требований ч. 1 ст. 34. ч.ч, 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п/п. 1 п. 1 ст. И, ч.ч. 3.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    - отсутствует должностное лицо, допущенное к работе с отходами 4 класса опасности, прошедшее профессиональную подготовку на право работы с отходами 4 класса опасности, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 4 класса опасности, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    -не ведется учет образовавшихся отходов, что является нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального закола № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», приказа МПР РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
 
    Ответственным за вышеуказанные нарушения является юридическое лицо - Администрация.
 
    По результатам проверки должностному лицу - главе Администрации выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
 
    1. На образующиеся отходы 4 класса опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальными органами МПР РФ.
 
    2. Составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР РФ паспорта отходов 4 класса опасности.
 
    3. Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    4. Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    5. Назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к обращению с отходами 4 класса опасности.
 
    6. Организовать в установленном порядке учет образовавшихся, обезвреженных, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
 
    При этом, был установлен срок исполнения предписания - 09.12.2013.
 
    Кроме того, по результатам проведенной проверки и.о. главы Администрации Верхневодяновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Также, и юридическое лицо - Администрации Верхневодяновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области была привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что Администрация указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнила.
 
    По факту неисполнения предписания в отношении должностного лица - главы Администрации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а в последствии мировым судьей судебного участка № 52 Волгоградской области он был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В связи с неисполнением ранее выданного предписания главе Администрации выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
 
    1. На образующиеся отходы 4 класса опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальными органами МПР РФ.
 
    2. Составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР РФ паспорта отходов 4 класса опасности.
 
    3. Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    4. Получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    5. Назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к обращению с отходами 4 класса опасности.
 
    6. Организовать в установленном порядке учет образовавшихся, обезвреженных, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
 
    При этом, был установлен срок исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ
 
    По результатам очередной внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнило.
 
    По факту неисполнения предписания в отношении должностного лица - главы Администрации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а в последствии мировым судьей судебного участка № 52 Волгоградской области он был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Таким образом, ранее выданные предписания не исполняется Администрацией более года.
 
    Вместе с тем в силу положений п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени опасности негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с ч. 1. ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (далее именуется порядок) учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Согласно п.6 порядка, данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде.
 
    В соответствии с п. 7 порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
 
    Органом исполнительной власти субъекта РФ на территории Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, является Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, который по результатам рассмотрения проекта ПДВ предприятий, подлежащих региональному экологическому контролю, принимает решение о выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (в связи, с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.) которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    На основании ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 19.11.2013 №646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Волгоградской области» министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее именуется - Министерство) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, а также уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области и государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.
 
    В соответствии с пунктом 2.25 Постановления Правительства Волгоградской области от 19.11.2013 №646-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Волгоградской области» министерство вправе обратиться в суд по вопросам, отнесенным к его компетенции.
 
    Согласно ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 01.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Предъявление настоящего искового заявления Министерством соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку осуществляемая Администрацией хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Суд принял признание иска представителем ответчика Пановым Д.В. поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 104 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
 
    Учитывая, что администрация Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к администрации Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании исполнить требования природоохранного законодательства, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: <адрес>, №:
 
    - на образующиеся отходы 4 класса опасности получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выданные территориальными органами МПР РФ.
 
    - составить и согласовать с руководителем территориального органа МПР РФ паспорта отходов 4 класса опасности.
 
    - разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    - получить утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    - назначить и провести профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 классов опасности, должностного лица, допущенного к обращению с отходами 4 класса опасности.
 
    - организовать в установленном порядке учет образовавшихся, обезвреженных, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
 
    В соответствии с требованиями ст. 204 ГПК РФ, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ответчика – администрацию Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины – освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья:                                    Власов Е.Н.