Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2-691/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Погосян С.С.,
 
    при участии:
 
    помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Бездудней Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Маякинское» о признании бездействия по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» незаконным, возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд<адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Маякинское» о признании бездействия по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» незаконным, возложении обязанности, в пределах своих полномочий предусмотренных уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичность размещения данной информации и сроки ее обновления; определить уполномоченное должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет»; разместить на сайте http://спмаякинское.карымск.забайкальскийкрай.рф информацию о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Маякинское» в соответствии с требованиями ст.13 ФЗ «8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки сайта городского поселения «Карымское», размещенного на официальном портале Забайкальского края по адресу http://спмаякинское.карымск.забайкальскийкрай.рф, выявлен факт бездействия органа местного самоуправления администрации сельского поселения «Маякинское», выразившегося в неисполнении законодательства - не осуществляется обязанность по размещению на официальном сайте поселения в сети «Интернет» полной информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Маякинское», не принимаются меры к их выполнению. Не принят нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемый в сети «Интернет», не закреплены периодичность размещения обязательной информации и сроки ее обновления, не определено уполномоченное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по осуществлению названной обязанности влечет нарушение ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в связи с чем нарушаются прав и законные интересы неопределенного круга лиц. На момент проверки сайт функционировал в штатном режиме, из информации на главной странице сайта не следует, что это официальный сайт сельского поселения «Маякинское», чем нарушается принцип достоверности.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, п.3 ст.3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст.2, 6, 10, 13, ч.7-8 ст.14 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.ч.1-5 ст.8, ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
 
    В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора поддержала требования искового заявления.
 
    Глава сельского поселения «Маякинское» ФИО4 до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений и отзыва в обоснование своей позиции заинтересованным лицом не представлено.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
 
    Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    Частью 1 ст. 10 ФЗ N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 ФЗ N 8-ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
 
    Согласно ч. ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ N 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
 
    Исходя из вышеприведенных норм закона, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети Интернет, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, Карымской районной прокуратурой Забайкальского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Карымского района Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". При изучении распечатки сайта сельского поселения установлено, что сайт функционирует в штатном режиме, отсутствует информация, что это официальный сайт сельского поселения «Маякинское». На главной странице не имеется разделов и информации (л.д.7). Прокурорская проверка исполнения федерального законодательства и изученные судом сведения с сайта заинтересованного лица, показали, что на официальном сайте администрации сельского поселения информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе принятых и принимаемых нормативных правовых актах доведена до пользователей в не полном объеме и неактуальном состоянии.
 
    Следовательно, администрацией сельского поселения «Маякинское» не принято должных мер для исполнения Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009; нормативные правовые акты, регламентирующие перечни информации для опубликования в сети Интернет не разработаны и не утверждены. В нарушении ст. 13 ФЗ N 8-ФЗ, Администрация сельского поселения «Маякинское» Карымского муниципального района Забайкальского края не размещает на имеющемся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренную законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц в части получения и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Администрацией сельского поселения «Маякинское» суду не представлено доказательств, чтообязанность в части принятии мер по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» в пределах своих полномочий предусмотренных уставом, разработке и принятии нормативного правового акта, регламентирующего перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичность размещения данной информации и сроки ее обновления, уполномочено должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет», размещению информации на сайте о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Маякинское», им исполнена.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, нарушают права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    Согласно абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения, населением муниципального образования либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт представляющий собой решение, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    Так же как и акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству, а также законодательству субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены.
 
    Судом установлено, что органы местногосамоуправления не выполнили обязанность, в пределах установленной законом компетенции, по разработке и принятии нормативного правового акта, регламентирующего перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичности размещения данной информации и сроки ее обновления, документально оформленного, обязательного для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающего либо изменяющего общеобязательные правила или имеющего индивидуальный характер.
 
    По смыслу ст. 2 ГПК РФ судебное решение выносится в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только заинтересованным лицом – администрацией сельского поселения «Маякинское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается с мнением заявителя и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – месяц с момента вступления решения в законную силу. Увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части неисполнения полномочий по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Маякинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах своих полномочий предусмотренных уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичность размещения данной информации и сроки ее обновления; определить уполномоченное должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет»; разместить на сайте http://спмаякинское.карымск.забайкальскийкрай.рф информацию о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Маякинское» в соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд<адрес>.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    Копия верна: судья Т.П. Никитина
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.