Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2-692/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Погосян С.С.,
 
    при участии:
 
    помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Бездудней Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Урульгинское» о признании бездействия по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» незаконным, возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд<адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Урульгинское» о признании бездействия по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» незаконным, возложении обязанности, в пределах своих полномочий предусмотренных уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичность размещения данной информации и сроки ее обновления; определить уполномоченное должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет»; разместить на сайте http://спурульгинское.карымск.забайкальскийкрай.рф информацию о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Урульгинское» в соответствии с требованиями ст.13 ФЗ «8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки сайта сельского поселения «Урульгинское», размещенного на официальном портале Забайкальского края по адресу http://спурульгинское.карымск.забайкальскийкрай.рф, выявлен факт бездействия органа местного самоуправления администрации сельского поселения «Урульгинское», выразившегося в неисполнении законодательства - не осуществляется обязанность по размещению на официальном сайте поселения в сети «Интернет» полной информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Урульгинское», не принимаются меры к их выполнению. Не принят нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемый в сети «Интернет», не закреплены периодичность размещения обязательной информации и сроки ее обновления, не определено уполномоченное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по осуществлению названной обязанности влечет нарушение ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в связи с чем нарушаются прав и законные интересы неопределенного круга лиц. На момент проверки сайт функционировал в штатном режиме, из информации на главной странице сайта не следует, что это официальный сайт сельского поселения «Урульгинское», чем нарушается принцип достоверности.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, п.3 ст.3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст.2, 6, 10, 13, ч.7-8 ст.14 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.ч.1-5 ст.8, ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
 
    В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора поддержала требования искового заявления.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Урульгинское», ФИО4, действующая по доверенности, требования не признала поддержала доводы изложенные в Отзыве главы поселения. Согласно Отзыва, сайт разрабатывался сотрудниками ГУ «Забайкальский информационный центр», информация размещалась на сайте данными сотрудниками. В администрации нет профессионального программиста. Фактически работа с сайтом стала возможной в марте 2013 года, которая из-за частых сбоев в связи не может производится полноценно. Грубого нарушения закона со стороны администрации СП нет, проводятся работы для организации доступа к информации о деятельности СП.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).
 
    Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
 
    Частью 1 ст. 10 ФЗ N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Статьей 13 ФЗ N 8-ФЗ предусмотрен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
 
    Согласно ч. ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ N 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.
 
    Исходя из вышеприведенных норм закона, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети Интернет, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, <адрес>ной прокуратурой<адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". При изучении распечатки сайта сельского поселения установлено, что сайт функционирует в штатном режиме, отсутствует информация, что это официальный сайт сельского поселения «Урульгинское». На главной странице имеются разделы: землеустройство и градостроительство (размещены правила землепользования и застройки), совет (8 решения сельского Совета), справка об обнародовании Устава, постановление администрации СП (50 постановлений), общая информация (график работы, информация о сотрудниках, сведения о предоставлении бесплатной юридической помощи) (л.д.13). Иных разделов и информации страница не содержит. Прокурорская проверка исполнения федерального законодательства и изученные судом сведения с сайта заинтересованного лица, показали, что на официальном сайте администрации сельского поселения информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе принятых и принимаемых нормативных правовых актах доведена до пользователей в не полном объеме и неактуальном состоянии.
 
    Следовательно, администрацией сельского поселения «Урульгинское» не принято должных мер для исполнения Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009; нормативные правовые акты, регламентирующие перечни информации для опубликования в сети Интернет не разработаны и не утверждены. В нарушении ст. 13 ФЗ N 8-ФЗ, Администрация сельского поселения «Урульгинское» Карымского муниципального района<адрес> не размещает на имеющемся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренную законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц в части получения и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Администрацией сельского поселения «Урульгинское» суду не представлено доказательств, чтообязанность в части принятии мер по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» в пределах своих полномочий предусмотренных уставом, разработке и принятии нормативного правового акта, регламентирующего перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичность размещения данной информации и сроки ее обновления, уполномочено должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет», размещению информации на сайте о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Урульгинское», им исполнена.
 
    Доводы заинтересованного лица о сбоях в связи, отсутствии специалиста, оформлении сайта специалистами иного государственного учреждения, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанные доводы не могут служить основанием для освобождения заинтересованного лица от возложенной на него законом обязанности, иное означало бы ограничение указанного выше права граждан и организаций на доступ к любой информации в любых формах и из любых источников о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, нарушают права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям.
 
    Согласно абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения, населением муниципального образования либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт представляющий собой решение, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    Так же как и акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству, а также законодательству субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены.
 
    Судом установлено, что органы местногосамоуправления не выполнили обязанность, в пределах установленной законом компетенции, по разработке и принятии нормативного правового акта, регламентирующего перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичности размещения данной информации и сроки ее обновления, документально оформленного, обязательного для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающего либо изменяющего общеобязательные правила или имеющего индивидуальный характер.
 
    По смыслу ст. 2 ГПК РФ судебное решение выносится в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только заинтересованным лицом – администрацией сельского поселения «Урульгинское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается с мнением заявителя и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – месяц с момента вступления решения в законную силу. Увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части неисполнения полномочий по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район»<адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в пределах своих полномочий предусмотренных уставом, разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения размещаемой в сети «Интернет», периодичность размещения данной информации и сроки ее обновления; определить уполномоченное должностное лицо, ответственное за организацию доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет»; разместить на сайте http://спурульгинское.карымск.забайкальскийкрай.рф информацию о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Урульгинское» в соответствии с требованиями ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд<адрес>.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    Копия верна: судья Т.П. Никитина
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.