Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2-693/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Погосян С.С.,
 
    при участии:
 
    помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Бездудней Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог незаконным и возложении обязанности установить пешеходные ограждения, бордюрные камни, дорожные знаки, нанести разметки,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд<адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Карымское» о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог незаконным и возложении обязанности установить пешеходные ограждения, бордюрные камни, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.2 «Пешеходный переход», знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», нанести разметки 1.14.1, 1.1 и 1.5 вблизи МОУ «СОШ № <адрес>».
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, безопасности дорожного движения, выявлен факт бездействия органа местного самоуправления администрации городского поселения «Карымское», выразившегося в неисполнении законодательства - в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог. Так, <адрес> в <адрес> относится в ведении органов местного самоуправления ГП «Карымское, где расположено МОУ «СОШ № <адрес>». Состояние дороги на данном участке не соответствует требованиям ФИО7 50597-93, ФИО7 52289-2004. Отсутствуют пешеходные ограждения, вдоль проезжей части отсутствуют бордюры камни, не в полном объеме установлены дорожные знаки (отсутствуют знаки 5.20, 8.2.1, 5.19.2), не нанесены дорожные разметки 1.1, 1.5, 1.14.1. Не окрашены стойки дорожных знаков. Уклонение органов муниципального контроля от возложенных на них полномочий по осуществлению муниципального контроля влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе учащихся и работников детского образовательного учреждения.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на ст.2, 20,41 Конституции российской Федерации, ст.1, ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, ГОСТы, ст.4 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ №Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
 
    В судебном заседании районного суда участвующий в деле помощник прокурора поддержала требования искового заявления.
 
    Представитель администрации городского поселения «Карымское» ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, указав, что выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки устраняются в настоящее время.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены правила дорожного движения, которыми предусмотрены ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.
 
    Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Пункт 1.22 относит к предупреждающему знаку "Пешеходный переход", обозначенный знаками "5.19.1", "5.19.2" и(или) разметкой "1.14.1" и "1.14.2".
 
    В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, знак 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу; 5.20 "Искусственная неровность" - обозначает границы искусственной неровности; 8.2.1 "Зона действия" - указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.; Горизонтальные разметки: 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.
 
    Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на участке <адрес> в <адрес>, находящейся на территории ГП «Карымское», расположено МОУ «СОШ № <адрес>». Состояние дороги на данном участке не соответствует требованиям ФИО7 50597-93, ФИО7 52289-2004. Так, слева и справа от названного участка дороги отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», к повторному знаку 1.23, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2004, отсутствует дорожный знак дополнительной информации 8.2.1, где указано протяжение участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. На проезжей части не нанесены дорожные разметки 1.1, 1.5, 1.14.1. С левой и правой стороны дорожному знаку 5.19.1 «Пешеходный переход» отсутствует дорожный знак 5.19.2 «пешеходный переходит». Не окрашены стойки дорожных знаков. Вдоль проезжей части отсутствуют бордюры камни и пешеходные ограждения (л.д.6-10).
 
    Исходя из вышеуказанных норм права, установка в соответствии с ФИО7 52289-2004 предупреждающих знаков и нанесение разметки предусмотрены Правилами дорожного движения, их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения, в материалах дела отсутствуют доказательства устранение выявленных нарушений в соответствии с требованиями ФИО7 52289-2004.
 
    Непринятие ответчиками надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, то есть отсутствие дорожных пешеходных ограждений, бордюрных камней, дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.2 «Пешеходный переход», знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», разметки 1.14.1, 1.1 и 1.5, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ФИО7 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" является нарушением действующего законодательства.
 
    Ответчиком не оспаривался тот факт, чтообязанность в части неисполнения неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческой автомобильной дороги вблизи МОУ СОШ №5, им не исполнена.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
 
    Учитывая, что при наличии выявленных нарушений дорожной безопасности, повышается вероятность аварийных ситуаций на дороге, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц и в первую очередь детей, право которых на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, реализуется путем обеспечения определенных мер безопасности, то суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Принимая во внимание, что в результате бездействия ответчика не обеспечиваются государственные гарантии охраны жизни и здоровья детей, тем самым администрацией ГП «Карымское» нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних детей на безопасность дорожного движения.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только администрацией городского поселения «Карымское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд не соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения обязанности ответчиком до 20.09.2014, как не мотивированным и явно недостаточным для устранения заявленных нарушений и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения в законную силу. Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразной, поскольку названная обязанность сопряжена с безопасностью дорожного движения на дорогах поселения и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанным участком дороги.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания внутри-поселенческих автомобильных дорог.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Карымское» муниципального района «<адрес>»<адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить вблизи МОУ «СОШ № <адрес>» пешеходные ограждения, бордюрные камни, дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 5.19.2 «Пешеходный переход», знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», нанести разметки 1.14.1, 1.1 и 1.5.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    Копия верна: судья Т.П. Никитина
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.