Решение от 27 августа 2014 года

    Дело № 2- 2202/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 года г.Кунгур Пермского края
 
        Кунгурский городской суд Пермского края в составе :
 
    председательствующего судьи Колеговой Н.А.
 
    при секретаре Самариной Е.А.,
 
    с участием истца Камышева О.В.,
 
    представителя ответчика Вильгельм И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кунгуре гражданское дело по иску Камышева О. В. к комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения индивидуального жилого дома и о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в аренду,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Камышев О.В. обратился в суд с иском к комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным отказ комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура о предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м ; признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения по заявлению Камышева О.В. о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) в отношении земельного участка : кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м.
 
        Заявленные исковые требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Камышевым О.В. в комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края направлены <данные изъяты> заявления – о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, и о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства.
 
        Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края в предоставлении в аренду земельного участка отказано. Какое-либо решение по заявлению о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома) в отношении земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. не принято.
 
        Истец полагает, что со стороны комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края имеет место незаконный отказ в предоставлении ему в аренду указанного земельного участка, имеет место незаконное бездействие, выраженное в непринятии решения по заявлению истца о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома) в отношении земельного участка, кадастровый номер № расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м.
 
    В судебном заседании истец на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика с иском не согласна, указала, что по обоим заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ года, поданными истцом ответчику, Камышеву О.В. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду указанного земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального жилого дома отказано. Считает, что отказ не нарушает права и свободы истца, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод, не возлагает какой-либо обязанности ; нарушений норм действующего законодательства не имеется.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, считает исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Камышев О.В. обратился в комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края о предоставлении ему в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м для индивидуального жилищного строительства ( л.д.7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края в предоставлении данного земельного участка в аренду Камышеву О.В. отказано на том основании, что на момент обращения истца проводятся кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка. Земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного <адрес>. УГХ администрации г.Кунгура проведена работа по сносу данного жилого дома, обеспечивается подготовка документов по снятию объекта капитального строительства с государственного кадастрового учета. Имеются утвержденные материалы предварительного согласования места размещения объекта – индивидуального жилого дома с магазином на указанном земельном участке ( л.д.8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Камышев О.В. обратился в комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома), в котором просил принять решение о предварительном согласовании места размещения индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв., принять решение о предоставлении ему данного земельного участка в аренду сроком на <данные изъяты> лет для строительства индивидуального жилого дома ( л.д.6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края в предварительном согласовании места размещения индивидуального жилого дома и предоставлении в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома отказано. Отказ мотивирован тем, что в отношении спорного земельного участка проводятся кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка; до момента уточнения границ и площади земельного участка, исключения сведений из ГКН в отношении объекта капитального строительства- многоквартирного жилого дома, орган местного самоуправления не может принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду ( л.д.9).
 
    Материалами дела установлено, что на обращения Камышева О.В. ответчик в установленный законом срок принял решения об отказе в удовлетворении требований истца, о чем дал мотивированный ответ, в том числе на заявление о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома) в отношении спорного земельного участка ( л.д.8,9).
 
    Доказательств бездействия, выраженного в непринятии решения по заявлению истца о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства ( индивидуального жилого дома) в отношении спорного земельного участка истцом суду не представлено.
 
    Земельным кодексом предусмотрено, что земельные участки для строительства предоставляются в порядке, предусмотренном статьями 30-31 ЗК РФ с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в общем случае осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта ( п.1 ст.30.1 ЗК РФ)
 
    Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст.38 ЗК РФ, за исключением случаев, если земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории ( п.2, 2.1 ст.30 ЗК РФ).
 
    Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, за исключением установленных Земельным кодексом случаев, осуществляется на аукционах.
 
    Таким образом, в случае осуществления на земельных участках жилищного строительства Земельным кодексом РФ предусмотрена аукционная процедура.
 
    Пунктом 3 ст.30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    С учетом приведенных правовых норм для принятия решения о предоставлении земельных участок в аренду либо в собственность орган местного самоуправления должен обладать полной информацией о земельном участке : его местоположении, площади, разрешенном виде использования.
 
    Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявлений истца у комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края отсутствовала полная информация о земельном участке, в связи с чем невозможно было принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка.
 
        В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.
 
        Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
        Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу :<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения многоквартирного одноэтажного жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м состоит на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ года. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства ( л.д.20).
 
        Таким образом, в судебном заседании установлено, что границы спорного земельного участка определены не были, данный земельный участок не значится как сформированный в установленном законом порядке, данных о его границах на местности в государственном кадастре недвижимости не имеется, поэтому его нельзя отнести к сформированному в предусмотренном законом порядке объекту недвижимости, вследствие чего у комитета по градостроительству и ресурсам администрации г.Кунгура Пермского края отсутствовали основания по предоставлению данного земельного участка в аренду.
 
        В соответствии с п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
 
    Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв., находится в зоне «<данные изъяты>» - зона центров местного значения. Видом разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне «<данные изъяты>», такое разрешенное использование, как индивидуальное жилищное строительство, не предусмотрено ( л.д.43,44, 81-83 ).
 
        С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка под строительство жилого дома, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу :<адрес>, не позволяет передавать земельный участок в аренду с обозначенным истцом назначением.
 
        ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Кунгура Пермского края вынесено постановление № « О назначении публичных слушаний», в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести публичные слушания по проекту « О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Кунгур», утвержденные решением Кунгурской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ
 
        После проведения публичных слушаний, в случае изменения разрешенного использования данного земельного участка на иное,, позволяющее строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома, у истца при наличии остальных условий, имеется возможность реализовать свое право на получение спорного земельного участка в аренду в соответствии с земельным законодательством.
 
        Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке был расположен многоквартирный жилой дом, который снесен силами МБУ «Управление городского хозяйства администрации города Кунгура». На основании акта обследования земельного участка Кунгурским филиалом ГУП «ЦТИ» на ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом, находящийся по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м снят с технического учета ( л.д.73-80).
 
    Однако право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости не прекращено, что свидетельствует из выписки из ЕГРП ( л.д.19,35).
 
    Проанализировав указанные документы дела, суд приходит к выводу, что при отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома и предварительном согласовании места размещения индивидуального жилого дома на земельном участке, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу :<адрес>, находился под обременением, до освобождения указанного земельного участка орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться. В связи с чем отказ комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура в предоставлении в аренду Камышеву О.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, и принятии решения о предварительном согласовании места размещения индивидуального жилого дома, суд признает обоснованным.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В исковых требованиях Камышева О. В. к комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным отказ комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура в предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м ; признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения по заявлению Камышева О. В. о выборе земельного участка под строительство и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) в отношении земельного участка : кадастровый номер №, расположенного по адресу :<адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Н.А.Колегова