Дата принятия: 27 августа 2014г.
копия дело № 2-2007/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2014 г. г. Камышин
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего Раптановой М.А.,
с участием прокурора Анихреевой О.К.,
при секретаре Смолиной Л.А.,
с участием истца Иванова П.И., представителя ответчика администрации городского округа – город Камышин Марченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в защиту интересов Иванова Петра Ивановича к администрации городского округа –город Камышин Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Камышинский городской прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах <данные изъяты> Иванова П.И. с иском к администрации городского округа – .... о понуждении к предоставлению жилого помещения.
В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Иванов П.И. обратился в администрацию городского округа - .... с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма, в связи с отсутствием у него жилого помещения и наличием хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
При подаче в администрацию городского округа - .... заявления Иванов П.И. представил справку, выданную ГУЗ «<данные изъяты>» .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой он страдает хроническим психическим заболеванием и по состоянию здоровья нуждается в изолированной жилой площади на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Постановлением администрации городского округа - .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... Иванов П.И. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь Иванова П.И. по единому общему списку значится за № № ...., по списку инвалидов за № № ...., по списку граждан, страдающих формами хронических заболеваний, за № № ....
Между тем, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ инвалид 3 группы Иванов П.И. имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, как страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне.
Однако в нарушение действующего законодательства администрация городского округа - .... уклоняется от предоставления Иванову П.И. жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию городского округа - .... предоставить Иванову Петру Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам на территории городского округа - .....
В судебном заседании участвующий прокурор Анихреева О.К. исковые требования поддержала, пояснив, что исковое заявление в соответствий с требованием ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предъявлено прокурором в суд в связи с поступившим обращением Иванова П.И., являющегося инвали.... группы, о защите его нарушенных прав на обеспечение права на жилище в муниципальном жилищном фонде. Отметила, что ДД.ММ.ГГГГ Камышинским городским судом .... рассмотрено гражданское дело по иску администрации городского округа - .... к Иванову П.И. о признании утратившим право пользования жилым помещением. Указанным решением требования администрации были удовлетворены и Иванов П.И. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...., ..... Таким образом, <данные изъяты> Иванов П.И., имеющий право на внеочередное обеспечение жилым помещением, остался без жилого, помещения, предоставленного по договору социального найма.
Истец Иванов П.И. обстоятельства, изложенные в иске подтвердил, настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика администрации городского округа – .... по доверенности Марченко А.В. требования иска не признал, сославшись на отсутствие денежных средств в бюджете.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П отметил, что, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.
В части первой ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса Перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации городского округа - .... от ДД.ММ.ГГГГ № № .... Иванов П.И. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
Иванов П.И. страдает психическим заболеванием (<данные изъяты>), <данные изъяты> и по состоянию здоровья нуждается в изолированной жилой площади. Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № .....
Исследованные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что Иванов П.И. в установленном законом порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку является инвалидом, страдающим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, соответственно в силу статьи 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на внеочередное получение жилья.
Между тем, до настоящего времени Иванов П.И. жилым помещением по договору социального найма вне очереди не обеспечен, чем нарушены его права.
Согласно пункту 3 статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают, в числе прочего, и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
При изложенном, имеются основания для удовлетворения требований прокурора и возложения на администрацию городского округа – .... предоставить Иванову П.И. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам на территории городского округа – .....
Доводы представителя ответчика Марченко А.В. об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий на обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями, а также доводы о том, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком, поскольку ей не переданы обязанности по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, являются несостоятельными. Принимая во внимание, что Иванов П.И. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении указанной категории граждан действует общий порядок, а специальное правовое регулирование, предусматривающее обеспечение инвалидов жилыми помещениями во внеочередном порядке из государственного жилищного фонда отсутствует, то при реализации его права на получение жилого помещения в силу положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализует это право через органы местного самоуправления.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П).
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").
Ссылки представителя ответчика Марченко А.В. на отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений и средств на их приобретение, наличие иных лиц, состоящих в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения по аналогичным основаниям, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обеспечение Иванова П.И жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств (в том числе, наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Камышинского городского прокурора .... в защиту интересов Иванова Петра Ивановича к администрации городского округа – .... о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа – .... предоставить Иванову Петру Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам на территории городского округа – .....
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись М.А. Раптанова
