Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2-6841/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 августа 2014 г.                                    г. Таганрог
 
 
        Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Романенко С.В.
 
        при секретаре Ивановой Е.А.
 
        с участием прокурора Ищенко И.П.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Городской Думы г. Таганрога Азарова Алексея Валентиновича об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 06 августа 2014 г. № № «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефанова Юрия Владимировича»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Азаров А.В. - зарегистрированный кандидат в депутаты Городской Думы г. Таганрога по одномандатному избирательному округу № № (Постановлением Таганрогской избирательной комиссии №№ от 10 августа 2014 г.) обратился в Таганрогский городской суд с заявлением об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 06 августа 2014 г. № № «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефанова Юрия Владимировича»
 
    В обосновании заявления указывает на следующее нарушения при регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога Стефанова Ю.В.:
 
    Первый финансовый отчет, а также «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения», представленные для регистрации кандидатом Стефановым Ю.В., не соответствуют формам, утвержденным приложениями № 1 и № 4 к постановлению Избирательной комиссии Ростовской области № № от 15 мая 2014 г. Нарушения предоставленных кандидатом Стефановым Ю.В. форм, по мнению заявителя, состоят в следующем:
 
    1.    Согласно приложению № 1 к постановлению Избирательной комиссии
Ростовской области № № от 15 мая 2014 г. учет поступления и расходования денежных
средств называется ««Учет поступления и расходования денежных средств
избирательного фонда кандидата, избирательного объединения».
 
    Стефанов Юрий Владимирович представил: «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата».
 
    2.    Согласно приложению № 4 к постановлению Избирательной комиссии
Ростовской области № № от 15 мая 2014 г. финансовый отчет называется «(первый, итоговый) финансовый отчет о поступлении и расходовании средств
избирательного фонда кандидата, избирательного объединения».
 
    Стефанов Юрий Владимирович представил: «Первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата».
 
    3. После указания названия финансового отчета согласно приложению № 4 к постановлению Избирательной комиссии Ростовской области № № от 15 мая 2014 г. должно быть: «Избирательное объединение/ кандидат», далее - избирательное объединение или фамилия, имя и отчество кандидата.
 
    В финансовом отчете, представленном Стефановым Юрием Владимировичем указано: «Кандидат Стефанов Юрий Владимирович».
 
    По мнению заявителя, первый финансовый отчет и «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения», представленные при выдвижении кандидата Стефанова Ю.В., оформлены с нарушением форм, утвержденных «Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области»» утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ростовской области № № от 15 мая 2014 г. на основании части 12 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Заявитель полагает, что при таких обстоятельствах, Территориальная избирательная комиссия города Таганрога была обязана отказать Стефанову Ю.В. в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога шестого созыва по основаниям пункта «в.1» части 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Считает, что Территориальная избирательная комиссия города Таганрога поставила кандидата Стефанова Юрия Владимировича в привилегированное положение по отношению к другим кандидатам по тому же избирательному округу.
 
    Просит суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Таганрога Ростовской области от 06 августа 2014 года № № «О регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефанова Ю. В.»
 
    Заявитель Азаров А.А. в ходе рассмотрения дела требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении. Просил отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Таганрога Ростовской области от 06 августа 2014 года № № «О регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефанова Ю. В.».
 
    После перерыва в судебном заседании Азаров А.А. на рассмотрение дела не явился, направил заявление, об отложении рассмотрения дела сославшись на состояние здоровья.
 
    Суд счел возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствии заявителя, принимая во внимание доводы заявителя изложенные в ходе судебного заседания.
 
    Представители Территориальной избирательной комиссии города Таганрога ФИО11 (председатель комиссии) и ФИО12. (по доверенности) против удовлетворения заявления возражали. Пояснив, что в соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
 
    В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог» проведении выборов депутатов Городской Думы-города Таганрога используется мажоритарная система относительного большинства, при которой депутаты Городской Думы города Таганрога избираются по одномандатным избирательным округам. В связи с этим, полагают, что в форме финансового отчета, а так же сведениях, предоставляемых по форме, согласно приложению № 1 Инструкции, в наименовании и по тексту документов у кандидата Стефанова Ю.В. правомерно отсутствует указание на «избирательное объединение», которое применяется при пропорциональной и смешанной избирательных системах.
 
    Также пояснили, что Инструкции утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области №65-6 от 15 мая 2014 г., кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу избирательным объединением обязан создать избирательный фонд. Тогда как п. 1.8 Инструкции устанавливает запрет на создание избирательного фонда избирательному объединению, выдвинувшему кандидата только по одномандатному избирательному округу.
 
    Считают, что упомянутая инструкция содержит, образец формы общего характера, и позволяет выбирать те позиции, которые соответствуют выборам по той избирательной системе, которая принята в конкретном муниципальном образовании.
 
    Кандидат, выдвинутый Стефанов Ю.В., выдвинутый избирательным объединением политической партии «Единая Россия» самостоятельно создал свой избирательный фонд.
 
    Просили в удовлетворении заявления отказать.
 
    Аналогичную позицию высказал представитель Стефанова Ю.В. ФИО13 (по доверенности), который против удовлетворения заявления возражал. При этом пояснил, что указание в форме «избирательное объединение/кандидат», исходит из того, что в соответствии с части 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
 
    В соответствии с Устава муниципального образования «Город Таганрог» при проведении выборов депутатов Городской Думы города Таганрога используется мажоритарная система относительного большинства, при которой депутаты Городской Думы города Таганрога избираются по одномандатным избирательным округам.
 
    Кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефановым Ю.В. самостоятельно был открыт специальный избирательный счет, в целях формирования избирательного фонда для осуществления своей агитационной деятельности.
 
    Стефанов Ю.В. на рассмотрение дела не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием его представителя.
 
    Дело рассмотрено в его отсутствии.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, прокурора, представившего заключение о том, что в удовлетворении заявления следует отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Решением Городской Думы города Таганрога от 20 июня 2014 № № на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Таганрога шестого созыва.
 
    Как следует из материалов дела, Территориальной избирательной комиссии города Таганрога 06 августа 2014 г. принято Постановление № 128-35 «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Стефанова Юрия Владимировича», выдвинутого избирательным объединением «Таганрогское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
 
    В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
 
    а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
 
    б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
 
    в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;
 
    д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
 
    е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;
 
    ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
 
    з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;
 
    и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
 
    По смыслу указанных норм закона, для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации гражданина в качестве кандидата при проведении выборов необходимо установить обстоятельства принятия такого постановления избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, либо наличия обстоятельств, предусмотренных п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ.
 
    Между тем, таких обстоятельств по делу не установлено.
 
    Так, пункты 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ содержат основания для отказа в регистрации кандидаты. Пунктом 27 указанной статьи предусмотрено, данные основания являются исчерпывающими.
 
    Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе:
 
    отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");
 
    наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); (на что ссылается заявитель).
 
    Установлено, что Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 15 мая 2014 года N 65-6 утверждена Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» Согласно данной инструкции первый и итоговый финансовые отчеты представляются по форме, приведенной в приложении № 4 о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, с приложением сведений «Учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, приведенным в приложении № 1. В этой форме указано на отчет «избирательного объединения/кандидата».
 
    Стефанов Ю.В. представил: «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата», «Первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата».
 
    В соответствии с части 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
 
    В соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 16 Устава муниципального образования «Город Таганрог» при проведении выборов депутатов Городской Думы города Таганрога используется мажоритарная система относительного большинства, при которой депутаты Городской Думы города Таганрога избираются по одномандатным избирательным округам.
 
    Согласно пункта 1.7 Инструкции избирательные фонды обязаны создать:
 
    - кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу в порядке
самовыдвижения;
 
    - кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу
избирательным объединением;
 
    - избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов по единому избирательному округу.
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Инструкции избирательное объединение, выдвинувшее кандидата только по одномандатному избирательному округу, собственный избирательный фонд не создает.
 
    Основываясь на изложенном суд находит, что в форме финансового отчета, а так же сведениях, предоставляемых по форме, согласно приложению вышеуказанной Инструкции, в наименовании и по тексту документов у кандидата Стефанова Ю.В. правомерно отсутствует указание на «избирательное объединение», которое применяется при пропорциональной и смешанной избирательных системах.
 
    Также установлено, что кандидатом в депутаты Городской Думы города Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефановым Ю.В. самостоятельно был открыт специальный избирательный счет, о чем в материалы дела представлены подтверждения.
 
    Таким образом нарушений, являющихся основанием в силу Федерального, или Областного Законов для отказа в регистрации кандидата Стефанова Ю.В. при регистрации Территориальной избирательной комиссией г.Таганрога судом не усматривается, как не усматриваются и установленных законом оснований для отменные регистрации кандидата Стефанова Ю.В.
 
    Постановление Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога от 6.08.2014 г. № 128-35 «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефанова Юрия Владимировича» принято Территориальной избирательной комиссией г.Таганрога с соблюдением требований действующего законодательства и представленных документов.
 
    Суд не находит нарушений прав зарегистрированного кандидата Азарова А.А. при регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефанова Юрия Владимировича.
 
    Оснований для отмены оспариваемого Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога суд не находит.
 
    А следовательно, заявление Азарова А.А. об отмене оспариваемого Постановления Территориальной избирательной комиссией г.Таганрога от 06.08.2014 г. удовлетворению не подлежит.
 
    Кроме того, следует отметить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.
 
    Такого уведомления Территориальной избирательной комиссией г. Таганрога кандидату Стефанову Ю.В. не направлялось.
 
    6 августа 2014 года Территориальной избирательной комиссией г. Таганрога было принято решение о регистрации кандидата на основании представленных им документов, оформленное Постановлением № 128-35.
 
    Постановлением Центризбиркома от 23.03.2007 № 203/1272-4, разъяснено, что если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона.
 
    Следовательно, даже в случае установления впоследствии отдельных нарушений, допущенных кандидатом в представленных им документах и не выявленных комиссией в течение трех дней до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, принятие решения об отказе в регистрации невозможно, так как это лишает кандидата права на устранение выявленных недостатков. Аналогичные последствия может породить и решение суда об отмене постановления комиссии, то есть оно нарушает права кандидата, в отношении которого вынесено данное постановление комиссии.
 
    Суд приходит к выводу, что доводы заявителя не основаны на законе, не подтверждаются доказательствами, и потому не могут приниматься судом по вышеуказанным основаниям.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, ст. ст. 259-261 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
        Азарову Алексею Валентиновичу - зарегистрированному кандидату в депутаты Городской Думы г. Таганрога в удовлетворении заявления об отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 06 августа 2014 г. № 128-35 «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Стефанова Юрия Владимировича» - отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течении 5 дней.
 
        Решение изготовлено 1 сентября 2014 г.
 
        Председательствующий: