Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 2-6842/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2014 г. г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Романенко С.В.
при секретаре Ивановой Е.А.
с участием прокурора Ищенко И.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Городской Думы г. Таганрога Сетькова Александра Александровича о признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 06 августа 2014 г. № 128-29 «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Овсиенко Ларисы Ивановны», об отмене регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Овсиенко Ларисы Ивановны
УСТАНОВИЛ:
Сетьков А.А.- зарегистрированный кандидат в депутаты Городской Думы г. Таганрога по одномандатному избирательному округу № № (Постановлением Таганрогской избирательной комиссии № 127-11 от 4 августа 2014 г.) обратился в Таганрогский городской суд с заявлением признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 06 августа 2014 г. № 128-29 «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Овсиенко Ларисы Ивановны», об отмене регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Овсиенко Ларисы Ивановны
В обосновании заявления указывает на следующее нарушения при регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога Овсиенко Л.И.:
Был нарушен порядок выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам
А именно, представленные уполномоченным представителем Таганрогского местного отделения КПРФ выписки из Постановления II Пленума Ростовского обкома КПРФ от 30 марта 2013 года «Об утверждении структуры Ростовского областного отделения КПРФ» и справка о том, что Таганрогское местное отделение КПРФ является структурным подразделением КПРФ не могут быть расценены как решение о создании местного отделения, так как Устав КПРФ строго определяет форму документов, которыми оформляется решение о создании местного отделения КПРФ. Представленные документы не содержат в себе указаний на создание Таганрогское местное отделение КПРФ, а только указывают порядковый номер в структуре Ростовского областного отделения КПРФ, что, по мнению заявителя, не подтверждают факта создания отделения как такового. Решение о создании требует представить п. 14.1. ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ».
То есть, кандидат был выдвинут не тем органом партии, который предусмотрен законом, представил не тот документ, который предусмотрен законом, в качестве подтверждения выдвижения, с другим названием и о выдвижении на другой вид выборов.
Также полагает, что представленная в территориальную избирательную комиссию выписка из решения пленума Городского комитета Таганрогского местного отделения ПП КПРФ от 14.04.2014г противоречит Уставу КПРФ, в связи с чем данный документ оформлен с нарушением требований ст. 14.1 Федерального закона и статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях». Поскольку в соответствии с п.5.8 Устава КПРФ иным органом имеющим право выдвинуть кандидатов в депутаты местного самоуправления является Комитет местного отделения. В соответствии с п.6 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении кандидатов на выборные должности в представительных органах муниципальных образований принимается в соответствии с уставом политической партии.
В соответствии с п.5.9. Устава КПРФ решения Комитета принимаются в форме постановлений.
Полагает, что регистрация кандидата Овсиенко Л.И. была произведена незаконно и Постановление ТИК № 128-29 от 06.08.2014 следует признать незаконным, а регистрацию кандидата Овсиенко Л.И. отменить в соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом «в1» пункта 24 ст.38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ».
Дополнительным заявлением, в судебном заседании указал, что Овсиенко Л.И. была также нарушена форма подачи заявления о согласии баллотироваться. Овсиенко Л.И. была выдвинута кандидатом в депутаты 22.06.2014 г. Однако, уже 18.07.2014 г. имелось заявление принятое ТИК. Оба заявления созданы в машинописном виде и только подпись и дата проставлены от руки, что, по мнению заявителя, является нарушением п. 3.4.4. Методических рекомендаций ЦИК РФ по вопросам связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления от 11.06.2014 № №
Кроме того, в заявлении Овсиенко Л.И. от 18.07.2014 г. указано на отсутствие у неё судимости, а в аналогичном заявлении от 22.07.2014 г. отсутствует указание о снятии судимости, что является нарушением п. 2.1. ст. 33 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ».
Заявитель Сетьков А.А. на рассмотрение дела не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием его представителя.
Представители Сетькова А.А, действующие на основании доверенностей ФИО14 и ФИО15 требования заявителя поддержали. Доводы, изложенные в заявлении и дополнительном заявлении подтвердили. Пояснив, что регистрация кандидата Овсиенко Л.И. проведена с нарушением действующего законодательства и должна быть отменена. При регистрации были нарушены как Закон «О политических партиях» в части порядка выдвижения кандидатов, так и Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» по порядку представления документов на регистрацию. Кроме того, Овсиенко Л.И. скрыла сведения о судимости, не указав, за что именно она была судима.
Представитель территориальной избирательной комиссии г.Таганрога ФИО16., действующий на основании доверенностей, против удовлетворения заявления возражал. Показал, что в отношении Овсиенко Л.И. были поданы все документы, установленные законом для его регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы г. Таганрога. Документы были проверены. Замечаний по ним не возникло, нарушений не выявлено. Считает, что регистрация кандидата Овсиенко Л.И. прошла в соответствии с требованиями Закона.
Овсиенко Л.И., её представители ФИО17., ФИО18 по доверенности против доводов заявления возражали. Пояснив при этом, что выдвижение кандидатуры Овсиенко Л.И. осуществлялось в соответствии с Законом и Уставом партии. Пояснили, что в ТИК г. Таганрога уполномоченным представителем Таганрогского местного отделения КПРФ представлена справка о том, что Таганрогское местное отделение КПРФ является структурным подразделением КПРФ, что также свидетельствуют о создании Таганрогского местного отделения КПРФ. Местное отделение КПРФ, выдвигает кандидатов в депутаты на выборные должности в представительных органах муниципальных образований на общем собрании либо иным органом, предусмотренным Уставом КПРФ. Таким иным органом в соответствии с Уставом КПРФ является Комитет местного отделения. В соответствии с Уставом КПРФ решения Комитета принимаются в форме постановлений. В ТИК г. Таганрога представлена выписка из решения пленума Городского комитета Таганрогского местного отделения КПРФ от 14.07.2014 г. в котором изложено решение о выдвижении кандидатов в Депутаты Городской Думы г. Таганрога Ростовской области шестого созыва. Список кандидатов в депутаты от избирательного объединения был представлен уполномоченным представителем избирательного объединения Таганрогского местного отделения политической партии КПРФ Беляевым И.Б. 18.07.2014 г. Закон требует представление кандидатом от избирательного объединения, в данном случае двух заявлений, что и было представлено Овсиенко Л.И. Несоответствие формы заявлений считают домыслами. Также Овсиенко Л.И. пояснила, что является несудимой, поскольку к ней было применено Постановление «Об амнистии», о чем она указала в заявлении. Просили в удовлетворении заявления отказать..
Выслушав лиц участвующих в деле, прокурора, представившего заключение о том, что в удовлетворении заявления следует отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Решением Городской Думы города Таганрога от 20 июня 2014 № № на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Таганрога шестого созыва.
Сетьков А.А.- зарегистрированный кандидат в депутаты Городской Думы г. Таганрога по одномандатному избирательному округу № № (Постановлением Таганрогской избирательной комиссии № № от 4 августа 2014 г.)
Овсиенко Л.И. - зарегистрированный кандидат в депутаты Городской Думы г. Таганрога по одномандатному избирательному округу № № (Постановлением Таганрогской избирательной комиссии № № от 6 августа 2014 г.)
Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случаях, предусмотренных ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;
д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;
е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;
ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;
и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
По смыслу указанных норм закона, для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации гражданина в качестве кандидата при проведении выборов необходимо установить обстоятельства принятия такого постановления избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, либо наличия обстоятельств, предусмотренных п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ.
Между тем, таких обстоятельств по делу не установлено.
Так, пункты 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ содержат основания для отказа в регистрации кандидаты. Пунктом 27 указанной статьи предусмотрено, данные основания являются исчерпывающими.
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");
наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").
Кандидат в депутаты Городской Думы г. Таганрога Овсиенко Л.И, выдвинута Таганрогским местным отделением КПРФ.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О политических партиях» порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах регламентируется Уставом партии.
В части 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» указано, что решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В силу ст. 35 п. 14.1 п.п. ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", представитель избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата, в случае если это объединение не является юридическим лицом, представляет в избирательную комиссию решение о создании такого избирательного объединения.
В ТИК г. Таганрога уполномоченным представителем Таганрогского местного отделения КПРФ представлена выписка из Постановления II Пленума Ростовского обкома КПРФ от 30 марта 2013 года «Об утверждении структуры Ростовского областного отделения КПРФ», в которой изложено решение о создании Таганрогского местного отделения КПРФ. В ТИК г. Таганрога уполномоченным представителем Таганрогского местного отделения КПРФ представлена справка о том, что Таганрогское местное отделение КПРФ является структурным подразделением КПРФ, что также свидетельствуют о создании Таганрогского местного отделения КПРФ.
Местное отделение КПРФ, выдвигает кандидатов в депутаты на выборные должности в представительных органах муниципальных образований на общем собрании либо иным органом, предусмотренным Уставом КПРФ. Таким иным органом в соответствии с Уставом КПРФ является Комитет местного отделения. В соответствии с пунктом 5.9. Устава КПРФ решения Комитета принимаются в форме постановлений.
В представленной в ТИК г. Таганрога выписке из решения пленума Городского комитета Таганрогского местного отделения КПРФ от 14.07.2014 г. изложено решение о выдвижении кандидатов в Депутаты Городской Думы г. Таганрога Ростовской области шестого созыва.
Доводы заявителя об отсутствии у Таганрогского местного отделения КПРФ полномочий по выдвижению кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований опровергаются положениями Федерального закона «О политических партиях» и Устава КПРФ.
В соответствии с частью 3 статьи 25 вышеуказанного Федерального закона, уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона «О политических партиях» и положений Устава КПРФ, при выдвижении региональным отделением политической партии кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований решение о выдвижении принимается только общим собранием (конференцией). Региональный политический совет вправе принимать решение о выдвижении региональным отделением кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований исключительно на повторных и дополнительных выборах.
Таким образом, при выдвижении Таганрогским местным отделением КПРФ, кандидатов в депутаты Городской Думы города Таганрога шестого созыва соблюдены в полном объеме требования Федерального закона «О политических партиях», представлены все документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Таганрога шестого созыва. Нарушений требований ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Устава КПРФ, являющихся основанием для отказа кандидату в депутаты Овсиенко Л.И. в регистрации Территориальной избирательной комиссией г.Таганрога, судом не усматривается.
Что касается доводов о нарушении Овсиенко Л.И. формы подачи заявления о согласии баллотироваться, а именно наличии двух заявлений, то суд не усматривает в этом нарушений влекущего отмены регистрации кандидата
Список кандидатов в депутаты от избирательного объединения был представлен уполномоченным представителем избирательного объединения Таганрогского местного отделения политической партии КПРФ ФИО19 18.07.2014 г. в Территориальную избирательную комиссию г. Таганрога и тогда же заверен.
22.07.2014 г. Овсиенко Л.И. было подано уведомление и заявление в Территориальную избирательную комиссию г. Таганрога о согласии баллотироваться.
Кроме того, несоответствие формы, по которой поданы указанные сведения, также не является основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку в этих заявлениях представлена информация, содержащая все сведения, предусмотренные установленной Законом.
На этом основании указанный довод также не принимается судом.
Что касается доводов о не указании Овсиенко Л.И. в заявлении от 22.07.2010 г. сведений о судимости, то суд не находит этот довод основанием для удовлетворения заявления. Усматривается, что в данном заявлении Овсиенко Л.И. указала наличие статьи УК РФ, которая ей вменялась, дата судебного постановления, и сведения о применении Постановления ГД РФ «Об амнистии». В данном случае имело место освобождение от наказания, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (ст. 84, 86 УК РФ).
Доводы представителей заявителя, о том, что в заявлении кандидата должно быть указано описание вменяемого деяния не основаны на Законе.
Из представленных на обозрение суда Территориальной избирательной комиссией г.Таганрога материалов в отношении регистрации Овсиенко Л.И. установлено, что кандидатом в депутаты Овсиенко Л.И. были поданы документы, необходимые для регистрации кандидата, предусмотренные Законом.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.
Такого уведомления Территориальной избирательной комиссией г. Таганрога кандидату Овсиенко Л.И. не направлялось.
Постановлением Центризбиркома от 23.03.2007 № 203/1272-4, разъяснено, что если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона.
Следовательно, даже в случае установления впоследствии отдельных нарушений, допущенных кандидатом в представленных им документах и не выявленных комиссией в течение трех дней до дня заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, принятие решения об отказе в регистрации невозможно, так как это лишает кандидата права на устранение выявленных недостатков. Аналогичные последствия может породить и решение суда об отмене постановления комиссии, то есть оно нарушает права кандидата, в отношении которого вынесено данное постановление комиссии.
Суд приходит к выводу, что доводы заявителя не основаны на законе, не подтверждаются доказательствами, и потому не могут приниматься судом по вышеуказанным основаниям.
Суд не находит нарушений прав зарегистрированного кандидата Сетькова А.А. при регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Овсиенко Л.И.
Оснований для признания недействительным оспариваемого Постановления Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога и отмены регистрации кандидата в депутаты Городской думы г. Таганрога Овсиенко Л.И. суд не находит.
А, следовательно, заявление Сетькова А.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ст. ст. 259-261 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Сетькову Александру Александровичу - зарегистрированному кандидату в депутаты Городской Думы г. Таганрога в удовлетворении заявления о признании незаконным Постановления Территориальной избирательной комиссии города Таганрога от 06 августа 2014 г. № 128-29 «О регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Овсиенко Ларисы Ивановны», об отмене регистрации кандидатом в депутаты Городской думы г. Таганрога шестого созыва по одномандатному избирательному округу № № Овсиенко Ларисы Ивановны - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течении 5 дней.
Решение изготовлено 1 сентября 2014 г.
Председательствующий:
