Дата принятия: 27 августа 2014г.
дело № 12-59/14
РЕШЕНИЕ
27 августа 2014 года пгт. Кукмор
Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Тимофеев А. В.,
рассмотрев жалобу директора ГБУ «Социальный приют для детей и подростков Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Солнышко» в Кукморском муниципального районе Хузиной З.З. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Биктимирова Р. Г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Биктимирова Р. Г. от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУ «Социальный приют для детей и подростков Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Солнышко» в Кукморском муниципального районе Хузина З. З. привлечена к административной ответственности по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на том основании, что проведённой документальной внеплановой проверкой соблюдения государственным заказчиком - ГБУ «Социальный приют для детей и подростков Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Солнышко» в Кукморском муниципального районе выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Директор ГБУ «Социальный приют для детей и подростков Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Солнышко» в Кукморском муниципального районе Хузина З. З. обратилась в суд с жалобой на данное постановление и, не соглашаясь с ним, просила данное постановление отменить, дело производством прекратить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ в судебное заседание не явился, своим ходатайством просил вышеназванную жалобу рассмотреть в отсутствие их представителя.
Заслушав заявителя Хузину З. З. и ее представителей по доверенности Гафарова А. М. и Савыкову Р.М., полностью поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, исследовав административное дело, полагаю жалобу частично удовлетворить, постановление изменить.
В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится и решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Статьей 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изменения внесены, в частности, в пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, и при этом установлено (пункт 2 статьи 2 Закона № 140-ФЗ), что данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года. Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции Закона № 140-ФЗ) предусматривает возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; при этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Директор вышеназванного учреждения Хузина З. З. привлечена к административной ответственности по ст. 7.29 ч.1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление в части назначенного административного наказания не исполнено.
В виду того, что внесенные изменения в вышеназванный Закон улучшают положение привлеченного к административной ответственности лица, то обжалуемое постановление в части вменения в вину заявителю правонарушения по заключению государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № № с Кукморском районным потребительским обществом на сумму 97 640 рублей, а также от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «Ярмарка» на сумму 16 340 рублей подлежат исключению из постановления.
В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, поскольку привлечение директора Хузиной З.З. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом всех обстоятельств дела и совершенного ею административного правонарушения, с учетом характера и степени административного правонарушения.
При этом суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекратить дело производством в виду его малозначительности, поскольку правонарушение совершено в области охраны собственности и оно связано с несоблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и допущенное Хузиной З.З. нарушение законодательства не обеспечивает эффективного использования бюджетных средств, что недопустимо по закону.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части, исключив из него указание на вину директора в совершении административного правонарушения по заключению контрактов от ДД.ММ.ГГГГ с Кукморским районным потребительским обществом на сумму 97 640 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ярмарка» на сумму 16 340 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. с. 30.6, 30.7 ч.1 п. 2 и 30. 8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора ГБУ «Социальный приют для детей и подростков Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «Солнышко» в Кукморском муниципального районе Хузиной З.З. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Биктимирова Р. Г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Биктимирова Р. Г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ изменить в части, исключив из него указание на вину директора Хузиной З. З. в заключение контрактов от ДД.ММ.ГГГГ с Кукморским районным потребительским обществом на сумму 97 640 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ярмарка» на сумму 16 340 рублей.
В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Биктимирова Р. Г. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хузиной З.З. оставить без изменения.
Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан.
Судья А.В. Тимофеев
