Дата принятия: 27 августа 2014г.
дело № 2-1731/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 августа 2014 г. г. Чистополь РТ
Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Карпова,
с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО10,
представителя заинтересованного лица Чистопольского городского Совета – ФИО2,
представителя заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства <адрес> Республики Татарстан – ФИО3,
представителя заинтересованного лица Отдела <адрес> Республики Татарстан – ФИО4,
прокурора ФИО5,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействующим части 2 статьи 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, карты градостроительного зонирования территории <адрес> в части земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <адрес>,
установил:
заявитель обратилась в суд с заявлением о признании недействующим части 2 статьи 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан, карты градостроительного зонирования территории <адрес> в части земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, в обосновании требований указав, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, находящийся на земельном участке с кадастровым № №. В ходе рассмотрения гражданского дела № Чистопольским городским судом Республики Татарстан ей стало известно, что земельный участок с указанным кадастровым номером находится в зоне производственно-коммунальных объектов III класса опасности (ПК-2). Полагает, что оспариваемый пункт Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан нарушает ее право на использование жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, в соответствии с его разрешенным использованием.
Представитель заявителя на судебном заседании пояснил, что заявленные требования поддерживает, добавив, что при принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан были многочисленные нарушения, не была определена комиссия, не был подготовлен проект. На данной карте не указан автор, отсутствует акт приемки выполненных работ, в связи с указанным считает, что данная карта не может быть законной. Решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность внести изменения в Правила землепользования и застройки, однако это решение не исполняется. Даже если это решение будет исполнено, Исполнительный комитет вправе взыскать арендную плату за пользование землей предоставленную под промышленность, что в разы превышает арендную стоимость земли для назначения под жилье. На данной карте земельный участок № по <адрес> указан как промышленная зона, но на данном участке находится жилое строение, что препятствует собственнику данного строения пользоваться данным участком. Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта землепользования и застройки <адрес>» видно, что решение принятое главой местной администрации не устанавливает этапы градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков работ по подготовке правил землепользования и застройки, не говоря уже об иных положениях, касающихся организации указанных работ. Из представленных документов не видно, что состав и порядок деятельности такой комиссии был утвержден главой местной администрации одновременно с принятием решения о подготовке проекта. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принято ДД.ММ.ГГГГ, а опубликовано в газете «Чистопольские известия» № только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока, установленного части 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 8.1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Проект правил землепользования и застройки», подготовленный применительно к территории исторического поселения Федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом, в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с ФЗ от 25.06.02 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Такого согласования не проводилось, что является доказательством нарушения исполкомом федерального закона. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта. Решение о подготовке проекта было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Чистопольские известия», был ли опубликован сам проект неизвестно. Публичные слушания согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены ДД.ММ.ГГГГ, заключение о результатах публичных слушаний было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, очевидным является тот факт, что продолжительность публичных слушаний по проекту длилась менее двух месяцев со дня опубликования такого проекта, в нарушение федерального закона. Согласно частям 1, 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключения о результатах таких публичных слушаний. Ему не было известно о том, что была закончена процедура изготовления проекта правил землепользования и застройки, потому что проект правил не был опубликован. С начала должны были опубликовать в газете «Чистопольские известия», параллельно размещается на сайте исполкома, публикация в газете обязательная. Он не был знаком с проектом правил, они должны были опубликовать проект в газете. С каким-либо заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки заявитель не обращалась.
Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан и заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на судебном заседании возражал относительно заявленных требований, пояснив, что заявителя интересует только его земельный участок, а не интересы неопределенного круга лиц. В содержании заявителя не указано, какие права и свободы заявителя нарушены, то, что на карте отсутствует запись об авторе работ, не является нарушением. Сам заявитель препятствует изменению вида, решение вступило в законную силу, данные требования противоречат решению суда. Заявителю не понравилась процедура исполнения решения суда, для подготовки проекта о внесении изменений в правила, необходимо соблюдать определенный порядок действия, что было сообщено судебному приставу-исполнителю. На последующие судебные заседания не явился.
Представитель заинтересованного лица Чистопольского городского Совета на судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Чистопольский городской Совет поступило письмо от Чистопольского муниципального района о направлении Правил землепользования и застройки для рассмотрения правил на Совете. К данному постановлению приложено заключение и Правила землепользования и застройки. Все требования по утверждению правил проведены в соответствии со статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 32 к Правилам должен быть приложен протокол публичного слушания и заключительное слушание. Чистопольский городской Совет только утверждал данные правила. Порядок принятия правил не нарушен, данный проект был предоставлен комиссии на утверждение, все документы в соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации были приложены и было принято решение. Существует организация по размещению нормативно правовых актов, также указано, что карта размещена на сайте исполкома. Государственная регистрация не проводится, нормативно-правовой акт действует с момента его опубликования или в срок, указанный в решении и вносится в регистр, это республиканская база, в которой каждый может посмотреть документы муниципальных образований, без регистрации.
Представитель заинтересованного лица Отдела <адрес> Республики Татарстан на судебном заседании пояснила, что не признает заявленные требования. В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение Совета, а не отменять его. Данная карта была изготовлена по фактическому использованию. Возможно, изменить правила землепользования и застройки, изначально необходимо утвердить охранно-историческую зону в <адрес>, изготовить проект планирования и внести изменения, но отменить невозможно, также отсутствуют на это основания. ДД.ММ.ГГГГ были подготовлены Правила землепользования и застройки, комиссия действовала с 2006 года по сегодняшний день. Вид использования данного земельного участка был изменен позднее изготовления карты. В случае отмены данных правил будет нарушение законных интересов граждан <адрес>. В случае отмены данных правил, Отдел архитектуры не сможет выдавать разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, осуществлять перевод земельного участка. Карта зонирования является приложением к карте, отменить часть карты не возможно, это возможно сделать путем внесения изменений в правила. Данный участок указан на карте как ПК-2, в тексте правил расписано, что отмечено под ПК-2. Правила были размещены с момента получения. Имеется решение Совета об утверждении порядка изменения вида разрешенного использования, этот нормативно правовой акт разработан и утвержден в связи с законодательством, в связи с обновление законодательства. Генеральный план <адрес> разработан в соответствие с требованиями Министерства развития, основные направления носят рекомендательный характер, что указано в генеральном плане. Генеральный план разработан до 2005 года и реализовать они его могут до 2015 года, вынос территории «Рыбозавода» можно производить поэтапно, по мере поступления документов территориального планирования. Один из главных мероприятий генерального плана стало включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В постановлении есть режим использования территории по <адрес>, что туда входит и четко прописано, что на территории культурного наследия не допускается отвод земельных участков без согласования с Министерством культуры. Без согласования они не смогут изменить вид разрешенного использования. Решением Совета в 2007 году была утверждена комиссия по вопросам градорегулирования, в компетенцию которых входит полномочия, которые указаны в Правилах землепользования и застройки в пункте 10. Согласно действующему законодательству, они не утверждали новую комиссию, так как это было бы дублирование. Согласно уставу муниципального образования статьи 71 и согласно Закону «О муниципальном управлении» нормативный акт вступает в силу с момента его опубликования. Решение об утверждении правил было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, само решение было ДД.ММ.ГГГГ, на сайте было размещено ДД.ММ.ГГГГ, то есть сроки были соблюдены. Слушание начинается с момента вынесения решения о проведения публичных слушаний и до момента опубликования. Правила могли вернуть на доработку в течение 4 месяцев должны были утвердить проект правил землепользования и застройки. На момент утверждения правил данные земельные участки были под производство. Заявитель утверждает, что он не знал к кому обращаться, комиссия утверждена с 2007 года, также имелась информация к кому обращаться и в каком порядке, в соответствии с постановлением № «О подготовке проекта правил землепользования и застройки». Если бы были предложения, то комиссия собиралась бы чаще, но так как предложений не поступило, то комиссия собралась один раз. Решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, так как до этого глава мог вернуть проект на доработку. В соответствие с уставом муниципального образования нормативно правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования.
Представитель заинтересованного лица Отдела Архитектуры и градостроительства <адрес> Республики Татарстан на судебном заседании пояснил, что карта зонирования была изготовлена по факту расположения земельных участков. Изменение в правила осуществляются путем разработки проекта перепланировки данной территории. На данный момент разрабатывается проект центральной части с учетом генплана развития территория города. Данный проект находится на разработке в институте, пока работа приостановлена в связи с тем, что идет доработка исторической зоны и памятников культурного наследия, после подготовки данных документов, возможно, будет изменить правила. Для изменения правил должен быть соответствующий документ, на основании чего можно внести изменения, генплан не является таким документом.
Прокурор на судебном заседании пояснил, что доводы считает необоснованными. Невозможно признать незаконным часть правил землепользования застройки, процедура подготовки и принятия правил, не нарушила законные права и интересы ФИО1. Наличие извещения исполкома о подготовке проекта правил, позволяло заявителю обратиться в орган местного самоуправления с вопросом об ознакомлении с проектом и внесении замечаний. Публикация содержала сведения к кому можно было обратиться, кто проводил подготовку проекта и не может быть такого, чтобы ФИО1 не знала, куда можно было обратиться. Возможно, была нарушена процедура размещения проекта в сетях массовой информации, однако это не лишало возможности обратиться заявителю со своими предложениями. В судебном заседании установлено, что заявитель является собственником двух объектов капитального строительства, второй участок был переведен из нежилое в жилое после вступления в силу Правил землепользования и застройки.
Свидетель ФИО11 на судебном заседании пояснил, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ центр <адрес> является достопримечательным местом и отнесен к объектам культурного наследия республиканского значения. До вынесения постановления некоторые здания <адрес> относились к культурному наследию. Историческая часть города является памятником после вынесения постановления.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетеля, приходит к следующему.
Судом установлено, что генеральным планом, утвержденным решением Совета Чистопольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в квартале, на котором расположен земельный участок с кадастровым № № видами разрешенного использования являются: жилье, соцкультбыт, рекреация.
Решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, ФИО8 о признании действий (бездействий) незаконными удовлетворены частично. Указанным решением на руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан возложена обязанность подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, с генеральным планом, утвержденным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГПК РФ, в силу которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель Чистопольского МРО СП Управления ФССП по <адрес>, в связи с исполнением решения суда по делу № просит Исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан в 7-дневный срок со дня поступления требования предоставить подготовленный проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан для приведения в соответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 16:54:040301:0007, расположенного по адресу: РТ, <адрес>.
Из ответа Чистопольского городского Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № 650, адресованного судебному приставу-исполнителю следует, что проект внесения изменений не может быть предоставлен, так как для внесения изменений необходимо пройти определенные статьями 30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры. В настоящее время направлен запрос в Министерство культуры РТ о разъяснении порядка согласования проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, так как данный земельный участок расположен в границах объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения Достопримечательного места «Исторический центр Чистополя».
Из сообщения Чистопольской городской прокуратуры Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан следует, что Чистопольской городской прокуратурой рассмотрено их обращение на предмет соответствия законодательству проекта решения совета муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан «о правилах землепользования и застройки». Изучение представленного проекта муниципального нормативного правового акта показало, что его положения не противоречат законодательству Российской Федерации, регламентирующему порядок разработки правил землепользования и застройки, включения в правила землепользования и застройки, определенных статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации параметров. Принятие настоящего нормативно-правового акта направлено на реализацию представительным муниципальным органом делегированных статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочий по нормативному регулированию правоотношений в сфере градостроительства. При этом наличие в редакции рассмотренного проекта муниципального нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не установлено.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний», вынесенного Главой Чистопольского муниципального района Республики Татарстан постановлено назначить проведение публичных слушаний по проектам генеральных планов, в том числе по проекту землепользования и застройки <адрес>, время проведения публичных слушаний назначить на ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут. Пунктом 3 Постановления установлено, что комиссии по проведению публичных слушаний опубликовать настоящее постановление в газете «Чистопольские известия» и разместить на официальном сайте <адрес>.
Согласно копии из газетной публикации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в указанной редакции газеты «Чистопольские известия» опубликовано вышеуказанное постановление о проведении публичных слушаний.
Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении проекта землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», вынесенного Исполнительным комитетом муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан постановлено направить проект Правил землепользования и застройки <адрес> на рассмотрение в Совет муниципального образования «<адрес>».
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно разъяснений в пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Пункт 26 части 1 статьи 16 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Порядок разработки и принятия Правил землепользования и застройки определен главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Установлено, что Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № "О подготовке проекта землепользования и застройки <адрес>" определен порядок работы состава комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>.
Согласно газетной публикации «Чистопольские известия» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ней опубликовано Постановление Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта землепользования и застройки <адрес>».
Проект Правил землепользования и застройки <адрес> опубликован в сети интернет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информационным листом, предоставленным представителем Чистопольского городского Совета.
На основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке проекта "Правил землепользования и застройки" были проведены публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ. Из заключения комиссии по подготовке проекта "Правила землепользования и застройки" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект направлен главе местной администрации для принятия решения о направлении проекта правил землепользования и застройки в представительный орган местного самоуправления или направлении его на доработку.
ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан принято решение № "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан (л.д. 65).
Решение главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № было официально опубликовано в газете "Чистопольские известия" от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте <адрес>.
При этом, суд приходит к выводу о том, что данный нормативный акт был принят главой муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан в предусмотренном законом порядке, с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пределах компетенции данного представительного органа местного самоуправления и с соблюдением действующего законодательства, а также порядка его принятия и введение в действие.
Кроме того, каких-либо противоречий в содержании данного нормативного акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом также не было установлено.
Доводы представителя заявителя о том, что Проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения Федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом, в области охраны объектов культурного наследия, не согласован с указанными учреждениями, не находит своего подтверждения в связи с тем, что согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № оспариваемый участок земли, отнесен к объектам культурного наследия регионального (республиканского) значения достопримечательности места «исторический центр Чистополя» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации после издания Правил землепользования и застройки.
Согласно пункту 4 части 1, пункту 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков.
В силу статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы, суд приходит к мнению о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт не нарушает права заявителя и не может являться основанием для признания его недействительным, в связи с чем, в удовлетворении требования ФИО1 следует отказать.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании части 2 статьи 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Татарстан в части зоны, совпадающей с кадастровым № №, утвержденного Решением Чистопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ недействующей с момента утверждения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан.
Судья А.В. Карпов
<данные изъяты>
